钒钛资源税征收管理情况及问题对策探析

攀枝花市是典型的矿产资源富集型城市，攀枝花市税务局积极参与《资源税法》立法实施准备工作，推动四川省将共伴生钛、钒资源纳入征收资源税范围，这对促进钒钛磁铁矿资源综合利用，促进环境保护与可持续发展，增加地方财政收入有着重要影响。

一、攀枝花市钒钛资源概况

（一）资源储量情况

钒钛磁铁矿是攀枝花市最重要的优势矿产，目前已探明钒钛磁铁矿资源储量约占全国铁矿储量的18%。伴生钒约占全国钒资源储量的55%，伴生钛约占全国钛资源储量的90%。

（二）开采利用情况

目前，全市钒钛磁铁矿采矿权主要由攀钢矿业、龙蟒矿冶、安宁股份等大中型企业进行规模化开采。攀枝花市现已成为世界上最大的钒制品、国内重要的海绵钛和钛白粉供应基地。

二、存在的问题

（一）钒的征税对象缺失

钒钛磁铁矿原矿中钒的含量仅有0.2%—0.3%，无法经由选矿工艺直接洗选得到，难以科学合理测算计税依据。共伴生钒元素虽纳入征税范围，但暂无可确定的征税对象及计税依据。

（二）市场交易未体现原矿中钛的价值

钒钛磁铁矿原矿中钛的含量低，原矿中钛的价值较难分离，难以确定计税依据。若由税务机关进行核定，一来缺乏明确的政策依据，二来钒钛磁铁矿属攀西地区特有，难以在市场上找到同类参照物。因此目前主要由纳税人自行计算申报，但对同一纳税人而言，按原矿计税与按精矿计税存在一定税额差异。

（三）关联交易侵蚀资源税税基

生产企业为实现利润最大化，可能会故意压低首个应税环节的交易价格，或压低前置环节的交易价格。钒钛磁铁矿仅产于攀西地区，生产销售集中在几家大集团企业，市场同类产品少，公允价值判断较难。

三、对策和建议

（一）加强共伴生矿征收资源税的研究

进一步调查研究共伴生矿的征税模式，适时出台相关政策解决目前征收管理过程中存在的难点和堵点。

（二）追踪关联交易价格管理

建立矿产资源市场信息化平台，实时监控矿产资源交易情况，公开市场信息，发布交易价格，让资源和产品整个交易链条透明、可比，使税务部门能合理判断资源税计税依据是否准确。

（三）持续推动协同共治

不断加强与财政、生态环境、自然资源和规划等部门的配合协作，进一步健全协作机制，畅通数据交换，打造税收协同共治的良好局面。

（攀枝花市税务局 郑敏 向世坤 何程飞）

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