仁和区农村食品小作坊违规生产经营行政公益诉讼案

农村地区存在大量食品小作坊，但因为规模小、地处偏远，存在监管盲区，对食品安全造成隐患。检察机关通过行政公益诉讼诉前检察建议督促行政机关依法履职，全面推进辖区内食品小作坊、小经营店规范化运营，确保消费者舌尖上的安全。

【基本案情】

2020年7月，仁和区检察院在履行公益诉讼职责中发现仁和区农村地区存在多家食品小作坊违规生产经营，主要存在未办理营业执照、小作坊备案证，从业人员无健康证，无食品采购原料进货查验记录及相关凭证，无食品质量检验报告，无食品安全生产管理制度，无消毒、防蝇、防尘、防鼠、防虫设施设备等，违反《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等规定，存在食品安全风险，损害社会公共利益。

【调查和督促履职】

仁和区人民检察院通过走访各个食品小作坊，查验其经营资质、询问作坊工作人员、现场拍照记录等方式，掌握了部分食品小作坊违规生产经营的基本情况，其生产的产品向社会不特定消费者出售，存在食品安全隐患，可能危害人民群众身体健康。

2020年8月14日，仁和区检察院依法向仁和区市场监督管理局提出检察建议，建议依法及时对辖区内食品小作坊违反《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的行为履行监督管理职责；加大对全区食品小作坊生产经营的监管力度，对全区食品小作坊进行全面检查，消除食品安全隐患。

仁和区市场监督管理局收到检察建议后，高度重视，积极整改。一是组织执法人员对检察机关排查出问题的小作坊现场下达《责令整改通知书》和《当场处罚决定书》，督促整改；二是印发了《攀枝花市仁和区市场监督管理局关于开展强化食品小作坊备案与监管工作专项行动的通知》，成立专项检查组，全面梳理排查辖区内食品小作坊存在的问题，规范食品小作坊的备案与日常监管工作；三是会同乡(镇)政府分管领导以及食品安全员，召开食品安全生产经营培训会，分批次组织小作坊业主现场考察学习规范经营商户，手把手讲授小作坊食品安全生产的标准和流程；四是向未办理健康证的经营户集体发放健康体检卡，免费进行体检，减少经营户生产经营成本。

2020年10月至11月，仁和区检察院对辖区内食品小作坊生产经营情况进行了回访调查，之前发现存在问题的经营户已经全部整改完毕，生产经营需要的资质已经补齐，生产流程和场所设备符合规范，生产的产品经过检验达到销售要求，其他食品小作坊也加强了日常检查和安全培训。

【典型意义】

农村地区食品小作坊容易成为监管漏洞，其消费群体主要是广大农村群众，食品安全意识薄弱，加之农村医疗水平相对较低，更容易造成危害。仁和区检察院充分发挥公益诉讼检察职能，督促行政机关将农村地区食品小作坊纳入日常监管，纠正违规生产经营行为，同时促成行政机关加强同属地乡(镇)政府工作协同，开展源头治理，教育培训引导食品小作坊业主依法依规开展生产经营活动，既保障了人民群众健康，又促进了食品产业健康发展，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

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