云飘过的地方 展现出为民服务新情怀 “教培云”监管服务平台上线专访

东区教育和体育局联合工商银行攀枝花分行运用大数据，推出“教培云”监管服务平台，自此，东区民办培训机构和民办幼儿园资金监管开启“云”模式。此项创新举措探索了民办培训机构和民办幼儿园培训费（学费）监管的新途径，走在了全国全省前列，保障学生和家长的合法权益，助推攀枝花打造区域教育高地。

“教培云”是什么？如何让教育培训监管服务更加“为民、亲民”？如何监管培训费，防止“卷钱跑路”？近日，东区区委教育工委书记陈冬兵、东区教育和体育局民办教育中心主任徐泽栋、工商银行攀枝花分行科技机构部副经理（主持工作）余敏、东区某培训学校负责人张向东接受了本报记者的专访。

记者：“教培云”监管服务平台上线的背景是什么？

陈冬兵：为进一步促进东区民办教育健康发展，深入贯彻国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号文件精神，强化对民办培训学校（机构）和民办幼儿园的过程监管，有效防范和化解民办教育投资人的经营风险，东区教育和体育局与工行攀枝花分行于2020年初签订了战略合作协议，就东区范围内的民办培训学校和民办幼儿园，建立非公办教育培训资金监管体系。

记者：近年来东区在民办培训机构和民办幼儿园监管方面取得了哪些成效？还面临什么难题？

徐泽栋：东区辖区内现有民办幼儿园56所，在园幼儿7500余人，民办培训学校108所，在培学生6500余人。长期以来，东区教育和体育局坚持“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，按照“先扶持、后规范、再创优”的思路，保障民办学校与公办学校具有同等法律地位，依法保障民办学校举办者，师生和家长的合法权益，扩大民办学校的办学自主权，为民办学校创造一个鼓励创新、公平竞争、一视同仁的宽松发展环境。

当前教育培训市场快速发展，但存在监管手段缺失、市场监管能力薄弱、资金安全漏洞较大、教培服务难以评价等问题，东区教育和体育局充分利用“互联网+监管”手段，率先在全国全省实行设立云监管的创新举措，努力走出一条行之有效的探索之路，助力规范市场管理、防控资金风险，切实保障广大家长和学生的合法权益。

记者：“教培云”监管工作如何开展？徐泽栋：

为了防范和控制各地屡屡发生的培训机构携款跑路事件，进一步规范教育培训机构的开办、运营、收费，国务院办公厅于2018年印发了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，其中文件第九条明确指出，校外培训机构不得一次性收取跨度超过3个月的费用，并要求各级教育主管部门加强培训费监管力度，同当地金融机构合作创新监管模式。

教育部于2019年7月15日联合六部门发布《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》，要求2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上线联动的监管体系。其中第5条提到“鼓励建立第三方账户监管机制，保护用户权益”。

通过建立“教培云”系统提供的培训机构课程发布、收费功能、监管功能，教育行政部门实现对培训费资金的有效全量管控，限制培训机构收费周期不超过三个月，限制幼儿园不跨学期、跨年收费，并确保培训机构和幼儿园在履行教学义务后，资金才能滚动划进往来账户。

通过“教培云”系统的监管，在三个方面保护了相关教育机构和学生家长的合法权益。第一，保护了学生家长的合法权益；第二，降低了教育行政部门的监管成本；第三，保护了民办教育机构投资人的资金安全。

“教培云”系统监管的要点之一是：广大学生家长只要关注培训学校微信公众号，通过线上缴费，培训学校收取的学费即被纳入监管并冻结。民办培训机构开课后，培训周期少于3个月的（含3个月），监管服务平台按照约定将培训费转至民办培训机构在银行开立的结算账户内。培训周期超过3个月的（不含3个月），民办培训机构开课后，监管平台按照约定的周期，分期分批将培训费转至民办培训机构在银行开立的结算账户内。

“教培云”系统监管的要点之二是：监督“大额资金异动”，当新设立或设立不足一年的民办培训机构单笔或当天累计资金提取超30万元或一周累计资金提取超50万元，监管银行会及时通过监管服务平台向东区教育和体育局发出大额资金提取及其他办学资金风险的预警通知。

“教培云”系统监管的要点之三是：“最低余额”预警，民办培训机构资金链断裂风险，最大限度减少消费者的损失。对于监管账户留存“最低余额”的规定，按照攀枝花地区的工作实际，东区教育和体育局会确定一个适当的比例，最低可为上一自然年度收入总额的10%。

记者：目前，“教培云”监管服务平台在东区试点工作进展如何？

徐泽栋：“教培云”监管服务平台实施工作分为两步走：2020年春季学期，在东区部分民办培训机构和民办幼儿园进行试点，取得一定工作经验后，在全区进行推广。

第一步：在2020年8月31日前，全面搭建区属民办培训机构监管体系，力争将民办培训机构学杂费收入全部纳入“教培云”系统管理。

第二步：在2020年12月31日前，民办幼儿园接入培训机构监管体系，实现民办教育监管全覆盖。

目前，已在5所民办培训机构和民办幼儿园开展试点，试点工作平稳顺利。

记者：“教培云”监管服务平台有什么特点？包括哪些功能？

余敏：工行攀枝花分行为东区教育和体育局量身定制“教培云”，其功能包括三个方面：

（一）为教育主管部门搭建监管平台：提供课程发布信息及收缴培训资金的全量监管。按照履约开班进度由监管账户向培训机构划拨资金，并支持划拨周期灵活调整。提供异常事件、学员申述的在线查阅及处理等功能。实现对教培机构的事前、事中及事后全面管理，根本上杜绝了挪用资金、捐款跑路、拒绝退费等风险问题。

（二）为教培机构搭建课程管理发布平台：1．为中小型培训机构免费搭建课程管理发布云平台，提供报名收费、信息查询、申述处理、电子对账、灵活融资等金融+非金融服务。2．助力东区打造“民办教育学区联盟”，提升民办培训机构信息化办学招生水平、拓展线上获客渠道、增强合作机构社会公信力、降低运营获客成本。

（三）为家长、学员提供移动端报名服务：提供微信公众号的报名缴费、课程管理、申述评价、消费分期等便捷服务，最大程度上保障家长、学生的合法权益。

在服务监管、防控风险、保护学员的同时，考虑到疫情对培训市场造成严重影响，工商银行贯彻中央精神、履行大行担当，正采取积极措施扶持市场复苏、助力复学复教：工商银行为主管部门白名单内的教培机构量身打造基于普惠金融优惠利率、快速核定授信的“复学贷”融资产品；对于经营压力较大的培训机构，工商银行系统支持主管部门在严格风控前提下进行资金的灵活拨付。我们将持续吸纳各方建议，不断提升对培训市场的服务水平！

记者：家长如何使用“教培云”监管服务平台缴纳培训费？

余敏：家长只需要在培训机构的公众号上就可以实现报名、缴费。

第一步：关注培训机构的公众号。

第二步：进入微信公众号，点击右下方的“课程商城”，点击“选课”选择培训班级，点击“立即报名”缴费。

第三步：报名信息录入，录入“学员姓名、手机号码、验证码”，点击确认，确认缴费。

第四步：报名完成后，可在“家长登录”页面里，点击右下角“我的”可以在个人信息里查询“上课统计、缴费查询”等课程信息。

第五步：如遇到课程其他问题，可选择“申述评价”，提起申诉。申述成功后，费用将原路返回至家长的账户中。

记者：对“教培云”的态度和认识是什么？如何配合东区教育和体育局做好相关工作？

张向东：我们培训学校能成为首批试点单位，是东区教育和体育局的重视和厚爱，我们将积极响应教育主管部门这一举措，一是坚决做到，主动接受监管，率先垂范，做好表率；二是严格按教体局要求实行收费报备；三是资金入行，接受监管；四是合理规范使用每笔资金，保证充足的资金流，使学校平稳良好地发展。

东区教育和体育局实施的这一举措对培训机构来说是一次积极健康的尝试，将极大地促进培训机构市场的和谐稳定。目前，学校已按照要求做了许多工作：一是财务人员认真学习了教体局下发的资金监管相关文件，做到认识统一；二是与银行对接，推动此项工作开展；三是已开通了资金监管专用账户，具备了每笔资金接受监管的条件；四是严格按照东区教育和体育局的要求以及银行的有关安排，做到资金合理收取、管理和使用。相信在东区教育和体育局的主导下，在工商银行的支持下，这项工作一定会取得理想的效果。（本报记者 江潇）

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