构建党建引领城市基层治理新模式助推仁和区共建共治共享新格局

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。仁和区立足城市社区“外来人口多、利益诉求多、治理难度大”的“两多一大”实际，探索构建“1+5”党建引领城市基层治理新模式，形成社区党组织带头，社会各方力量与居民群众共建、共治、共享的基层社会治理新格局，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

一、把握“1个根本”，突出党组织的全面领导

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，城市基层治理要牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。仁和区一是健全党组织领导下的社会治理机制。全面推行社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职，建立以社区党组织为领导、以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构，把党的领导始终贯穿于城市基层治理的全领域、全过程、全环节，夯实城市基层治理“主心骨”；二是构建党建引领居民小区治理机制。按照“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系家庭”工作思路，将党的组织建设触角延伸到楼栋、到户、到人，全区共成立小区党支部43个，实现了党的工作在小区全覆盖。制定小区议事规则，理顺小区党组织、业主委员会、物业服务企业关系，构建三方联动格局，调动社会主体参与积极性，形成社区治理合力。

二、实施“5个优化”，开启城市基层治理新模式

充分发挥党组织强大的组织力，把城市各类组织、各种资源、各方力量串珠成线，合力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一是优化社区管理网格。各社区根据区域分化及工作实际合理划分管理网格，组建“网格长+网格党员”的网格服务队，全面参与社区服务、文体活动、义务劳动、纠纷调解等工作。二是优化纠纷调解队伍。多元整合社区资源，发动社区民警、社区律师、社区法官、社区调解员、社会组织建立“五社联动”队伍，参与社区矛盾纠纷调解，做到“矛盾不上交”。三是优化问题解决程序。推行“居民点题、支部议定、专人实施、结果公开、评价反馈”五步议事法，充分调动社区居民参与基层治理积极性，实现小事不出小区，难事不出社区。四是优化党员帮带制度。将“双报到”活动与军地共建党建有机结合，固化党员联系群众制度，要求党员干部主动联系群众、经常开展帮带活动，构建良性互动的党群关系。五是优化群众自治形式。健全业委会、居民自管组织及志愿服务队，通过组织引领、党员带头，推动社区有机更新和环境治理。同时，针对治理中存在的“社区人手不足、专业性不强、经费欠缺”等难题，及时引入社会组织，融合专业力量，不断提高服务能力和水平。（仁和区委常委、组织部部长 倪雪锋）

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