关于攀枝花市创建国家公共文化服务体系示范区工作情况的调研报告（摘登）

2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

市人大教育科学文化卫生委员会

一、攀枝花市公共文化服务基本情况

目前，全市共有公共图书馆6个（其中一个为在学校图书馆挂牌、一个待投用、一个为临时租用场地）、文化馆6个、博物馆2个、科技馆2个。除仁和区五十一街道外，其它乡镇（街道）均建有综合文化站，93%的社区（村）建有综合文化服务活动中心（文化室）。平均每万人拥有公共图书馆面积160平方米，每万人拥有公共文化设施面积489.81平方米，位居全省第四名。制定了市级公共文化服务目录，共计40项。每村（社区）每月放映一场公益电影。2018年全市人均文化事业费57.66元，居于全省第4名。每年举办重点文化品牌活动200余场次。

二、主要工作和成效

（一）加强组织领导，明确责任和目标

市、县（区）均成立了创建工作领导小组，将创建工作纳入年度目标考核，层层签订了创建责任书。市政府出台了《关于创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》《攀枝花市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2018-2020年）》，将创建工作分解到县区政府和市级有关部门。

（二）加强保障，公共文化服务设施条件不断改善，队伍建设不断加强

2018年以来全市文化事业经费投入增长幅度显著提升。市级图书馆、文化馆、博物馆及影剧院基本配套，县（区）场馆不断升级改造，文化广场基本能够满足群众活动需要。乡镇（街道）综合文化站、社区（村）文化室基本配备了专兼职工作人员或公共财政补贴工作人员。

（三）深化体制机制改革，着力破解公共文化服务体系建设难题

促进公共文化服务提供主体和方式多元化。实行综合文化站运行管理一体化机制。通过推进文化馆、图书馆、博物馆总分馆制。

（四）加强标准引领与特色引领，着力提高公共文化服务效能

高于全省平均水平的基本公共文化服务保障标准和县（区）公共文化服务目录促进了公共文化服务条件改善，特色和品牌不断形成，服务效能不断提高。

三、存在的主要问题

（一）公共文化场馆设施条件距离国家标准要求还有较大差距

（二）保障有待进一步强化

（三）公共文化服务效能需要进一步提升

（四）创建工作的统筹协调还有待进一步加强

四、建议

（一）进一步确立与“区域文化高地”相匹配的创建目标

应根据打造区域文化高地的要求，确立“公共文化服务体系现代化程度区域首位、公共文化服务能力和水平全国示范”的目标。

（二）加大公共文化服务设施建设力度

进一步建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，吸引社会资金建设完善公共文化设施。以达到国家相关建设标准且适度领先周边地区为目标，加快市新图书馆、新文化馆建设。推进县（区）加大图书馆、文化馆达标建设力度。坚持公共文化场馆与其他场馆统筹建设和使用。加强城市公园、广场等设施的管理和使用。

（三）进一步强化保障

全面梳理攀枝花市公共文化服务保障的短板与不足，完善相关机制制度。一要建立财政长效保障机制。保证各级财政按基本公共文化服务标准预算、按期到位公共文化经费。确保中央财政资金地方配套落实到位。人均文化事业费（按常住人口计算）应处于全省及区域内领先水平。二要合理设置机构和配备人员，努力推进人员队伍专业化。三要探索建立社会艺术表演团体公益性演出补贴政策、群众文化团队扶持政策。四要建立公共文化服务机构效能考核激励机制。

（四）提高效能，进一步打造有攀枝花特色的公共文化服务特色亮点

在文化活动上，打造“英雄攀枝花·阳光康养地”群众文化活动主题品牌。建立传承特色精品活动和作品制度。建立群众公共文化服务需求征询制度。在服务方式上，积极探索公共文化服务延展，尝试在图书馆、文化馆、博物馆建设视听“鉴赏与体验”功能室。建立公共文化场馆服务质量评价制度。提高各级各类机构、场馆服务活动和项目的群众知晓度。在创建工作上，加强对公共文化服务标准化建设工作的统筹。建立每年评选公共文化服务示范图书馆、文化馆、街道（乡镇）文化中心和社区（村）文化室制度，给予一定经费奖补。建立每年评选优秀文化中心主任、站长和基层文化活动能人制度，通过组织其外出学习培训和考察予以激励。

（五）进一步营造创建氛围

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