仁和 一张蓝图绘到底 重整行装再出发

仁和大竹河水库。

中坝乡大纸房村脱贫攻坚讲习所讲习活动现场。

啊喇乡旺牛村村民正在收稻谷。

□任婧

仁和区位于攀枝花南部，下辖8镇、6乡和1个街道办事处，79个行政村，总人口27万，其中农业人口13.5万。

全区贫困群众主要分布在高寒边远少数民族地区，平均海拔1500米以上，基础设施不健全，交通不便，信息不畅，产业发展滞后，持续增收乏力。2014年，全区精准识别省级贫困村10个，贫困人口2611户9283人，贫困发生率6.95%。截至2018年动态调整后，全区共有贫困人口2582户8982人。

近年来，区委、区政府按照省委“三年集中攻坚、两年巩固提升、一年同步小康”的总体要求，全面统筹、集中攻坚，紧抓全省涉农资金整合打捆下达农业项目资金改革试点机遇，整合投入涉农资金4.5亿元，重点解决贫困地区“行路难”“用水难”和贫困户“增收难”等问题。到目前为止，已实现所有贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，其中，2018年退出2个村，543户1666人脱贫。

提高政治站位，压紧压实脱贫攻坚政治责任

建立全链条的责任体系。

切实落实“双组长”制工作要求，成立以区委书记、区长任组长的脱贫攻坚领导小组，构建“区委领导、政府主导、乡镇主责”责任体系，层层签订《脱贫攻坚目标责任书》，制定出台《脱贫攻坚工作责任落实和责任追究暂行办法》，明确细化责任，确保抓脱贫攻坚人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。

建立全覆盖的工作体系。

紧紧围绕年度脱贫任务，区、乡、村三级坚持倒排工期、挂图作战，列出时间表、任务书，明确路线图，实行工作任务、责任、问题“三张清单”制度和例会推进制度，对脱贫攻坚工作推进情况进行督导检查，将发现的问题通过 “罚点球”的方式落实到各乡镇党委、各责任单位党组，确保各项工作落实到位。

建立全方位的政策体系。

坚决贯彻执行上级关于脱贫工作的决策部署，着力构建符合仁和区情的政策体系。探索实施差异化帮扶，针对不同的贫困状况和现有条件，科学编制“一村一方案”和“一户一策”，确保帮扶到位。

建立常态化的督导体系。推进督查工作常态化，区脱贫攻坚专项督导组结合省市督查暗访存在的问题，在全区范围内开展2轮全覆盖督查，对存在的问题进行全面整改；区纪委监委主动出击，深入开展扶贫领域作风问题专项治理。主动在攀枝花市电视台《阳光问廉》电视节目上曝光脱贫攻坚相关问题，对被曝光的3个乡镇党委书记、纪委书记进行约谈，对2个问题线索立案查办。

紧盯脱贫标准，有力有序推进脱贫攻坚

全力夯实基础设施。整合各级资金新建、维修、改善提升县乡道路及村道、机耕道102公里，目前硬化路通村率100%。实施农村文化卫生事业提升工程，10个省级贫困村文化室、卫生室全部建设达标。推进网络信息工程建设，4G网络和宽带网络全面通村，贫困村全部实现广播村村响，贫困户全部实现卫星或地面数字电视户户通。投资652.5万元实施人饮项目，解决1.15万人安全饮水问题，安全饮水合格率100%。实施易地扶贫搬迁99户397人，实施贫困户危房重建及改造119户，实施改厨改厕、风貌打造、住房功能完善等项目523户，全面确保贫困群众住得安全、住得方便。

全面推动产业发展。持续按照“种养结合、长短结合、以短养长”脱贫路径，推进“一村一品，一户一策”的产业发展策略，解决长远发展问题。围绕贫困村特色产业发展和新型农村经济组织培育，建立产业扶持基金500万元，改扩建芒果种植基地3200亩、建设高标准农田4700亩、开展增施有机肥推广1700亩、发展“稻花鱼”养殖田390亩，开展贫困人口农业实用技术培训约1万人次。通过发展家庭光伏、种草养畜等产业，采取土地流转、入股分红等方式，基本保证有劳动力的贫困户至少有一项可持续的增收项目。

奋力保障和改善民生。落实控辍保学责任制，确保贫困学生无一因贫辍学。实现所有贫困人口参加城乡居民基本医疗保险财政全额代缴，贫困患者县内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例严格控制在10%以内。将丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的1016名贫困人口，全部纳入农村低保范围。继续开展家庭技能培训和就业促进扶贫，组织500名贫困家庭劳动力参加就业培训。

大力发展集体经济。在9个贫困村实施光伏太阳能建设，每年为每个贫困村增加集体经济收入3万元以上。探索实施土地流转、场地出租、固定资产入股专合组织分红等方式，深挖集体资产效益，增加村集体财产性收入。向6个贫困村每个村投资100万元，入股农业龙头企业，由龙头企业带动种植养殖业发展，企业每年按不低于8%的比例给贫困村分红，每年为贫困村增加8万元集体经济收入。

聚焦薄弱环节，强力保障脱贫攻坚工作成效

持续开展“回头看、回头帮”。按照“缺啥补啥”的原则，实施常态化“回头看”，并配套建立400万元“回头帮”基金，统筹解决已脱贫户住房、产业、教育、医疗等巩固提升问题，全力确保后续帮扶措施落实落地。

全面管好用好扶贫资金。

坚持规划先行，科学编制18个扶贫专项，统筹财政专项扶贫资金，精准投入到基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面，2018年已实施48个扶贫项目，惠及4个贫困村和8个非贫困村。严格执行扶贫项目资金公示公告制度，建立健全专项资金绩效评价办法，对项目实施情况进行全过程监管及综合性的绩效评估，并启动绩效管理问责机制，全面确保资金效益发挥。

全面从严抓好问题整改。

建立中央巡视组巡视四川反馈问题，省委第一、第二轮巡查以及历次督查检查问题清单，将问题整改主体责任落实到乡镇和部门，明确整改时限，实行对单销号，反复督查各部门各乡镇整改落实情况，并将问题整改落实情况作为领导干部考核重要依据，全面确保问题整改到位。

统筹各方资源，聚合脱贫攻坚强大力量

实行上下联动的帮扶机制。在市、区两级择优选派第一书记、驻村工作队驻村开展工作。所有贫困户由市、区级部门在编在岗干部进行帮扶，确保帮扶工作实效。建立帮扶工作联席会议制度，定期召开区、乡脱贫攻坚帮扶联席会议，解决乡镇、部门在帮扶工作中的问题和困难。

构建广泛参与的帮扶格局。在全区10个贫困村组织开展“十个一”氛围营造，营造出全民动员、全域扶贫的浓厚社会氛围。强化与对口援建单位、金融机构和市内外企业的长效合作。长江三峡集团、科伦药业、钢城企业公司等援建单位累计捐赠2000万元，持续开展“扶贫日”系列活动，近年来现场募集善款70万元，全区脱贫攻坚形成社会各界共同参与的大格局。

营造奋进向上的自强氛围。突出群众主体，扎实开展感恩奋进教育。组织动员全区帮扶单位、乡镇、村组和帮扶力量，开办脱贫攻坚“新时代讲习所”和 “农民夜校”，大力弘扬社会主义核心价值观，全力做好政策解释、思想引导、心理疏导等工作，着力解决群众思想认识偏差、政策掌握不准、相互攀比成风等问题，让贫困群众在精神层面上站起来，真正树立“我要脱贫”“我能脱贫”的坚定信念。

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