尊重代表主体地位 更好发挥代表作用 2018年全市人大“代表工作年”回眸

□本报记者 刘鲲

宽阔的文化广场、漂亮的健身步道、完善的绿化设施……在西区北街社区，一个漂亮的小公园让居民们有了休闲娱乐的好去处。

“如果没有董代表，我们的生活环境不会变得这么好……”居民们口中的董代表是西区区人大代表董之勇。正是在他积极协调争取支持，帮助推进项目立项、建设的努力下，使北街社区一处杂草丛生的闲置空地变成了环境优美的文化公园。

在即将过去的2018年，这只是攀枝花市各级代表履职尽责，为民办实事的一个缩影。

2018年是市十届人大常委会确定的“代表工作年”。在市委坚强领导和省人大有力指导下，市人大常委会以“代表工作年”为抓手，以“人大代表之家”建设为载体，全力打造“同人民群众保持密切联系的代表机关”，探索创新“一二三四”代表工作法，让全市3000余名各级人大代表“动”起来，让人大代表工作“活”起来。11月30日，市委书记贾瑞云在市人大常委会党组的专题报告上作出批示，对全市人大“代表工作年”给予高度肯定。

明确一个理念 形成代表工作共识

“人大代表是国家权力机关组成人员，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用是地方人大常委会的重要工作。”为了不断加强和改进代表工作，市人大常委会结合基层调研总结，在全市人大系统进一步明确“尊重代表主体地位，更好发挥代表作用”理念，统一全市人大对代表工作的思想和认识，形成代表工作共识，凝聚代表工作合力。

搭建两个平台 夯实代表履职基础

“截至2018年9月，新一届市人大代表集中履职培训已圆满完成。”市十届人大常委会从成立起，就将“学习型机关”建设放在第一位。按照“两年内市人大代表培训全覆盖”的目标，市人大常委会制定实施分期分批培训计划，采取“走出去”与“请进来”相结合、理论与实践相结合的方式，积极搭建学习平台，围绕履职行权所需知识，对全体代表开展学习培训。

坚持每年报请市委书记为常委会组成人员作指示，邀请市长和代表工作专家为代表作报告等形式，帮助代表进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全市代表工作始终沿着正确的政治方向前进。组织深入学习宪法和法律，引导代表自觉维护宪法和法律的尊严，严格按照法律规定的权限和程序履行职责；深入学习业务知识，让代表掌握履职基本知识，不断提高自身的专业化水平，真正成为行家里手。

今年以来，市人大常委会将搭建代表履职平台作为保障代表依法履职的重要途径。按照有场地、有经费、有制度、有活动、有资料、有台账，制度建设好、活动开展好、作用发挥好，代表权利义务上墙、活动规章制度上墙、代表名单信息上墙的标准，在全市乡镇、街道推进“人大代表之家”建设，在部分村和社区推进“人大代表工作室”建设。通过统一模式建设、统一规范做法、统一制度管理等措施，切实提高“人大代表之家”“人大代表工作室”规范化建设运行的水平。截至目前，攀枝花市已建成“人大代表之家”54个、“人大代表工作室”5个，近2000名各级人大代表进“家”入“室”轮流接待选民群众，履行代表职责。到今年底，还将陆续建成“人大代表之家”1个、“人大代表工作室”3个，（下转3版）

（上接1版）实现全市各县（区）、乡（镇、街道)“人大代表之家”全覆盖的目标。

健全三项机制 强化代表履职保障

2018年11月28日，攀枝花市首次开展市人大代表向所在选举单位述职试点工作，由仁和区选举产生的毛建桦、兰敏、徐波三名市人大代表分别从提升综合素质、切实履行职责、存在问题和今后打算等方面进行述职并接受了测评。

今年以来，市人大常委会立足强化代表履职保障，不断健全代表履职能力提升机制，以代表工作需求为导向，完善学习培训机制，把培训目标、内容、方法与提升代表履职能力紧密结合，切实提高学习培训的针对性和实效性。完善信息传播机制，通过赠阅市人大常委会会刊、建立代表微信群、丰富市人大常委会网站内容、组织全市经济形势报告会等方式，及时向代表传递信息，让代表掌握市委、市政府中心工作。完善调研视察机制，定期组织或邀请代表参与调研、视察、执法检查、建议督办等活动，让代表进一步掌握全市情况。近一年来，共开展法治学习辅导报告、全市经济形势报告、集中履职培训4次，赠阅市人大常委会会刊4期，在微信群发送宣传信息300余条，组织代表开展各类活动100余次，有效帮助代表更好地熟悉市情、提升能力。

不断健全代表联系人民群众机制，出台《代表联系人民群众办法》，明确代表联系的对象、范围，联系人民群众的主要内容、途径，要求代表联系人民群众必须深入实际、深入基层、深入群众，在代表职权范围内推动问题解决。建立完善代表联系人民群众平台，畅通代表收集社情民意渠道。实行代表联系人民群众工作登记制度，定期收集汇总代表履职记录、履职图片，促使代表更积极主动联系人民群众。及时总结代表联系人民群众的好经验、好做法，加强对人大代表联系人民群众先进事迹的宣传报道，积极营造支持和鼓励代表密切联系人民群众的良好社会氛围。

不断健全代表依法履职监督机制，建立代表信息公开制度，在“人大代表之家”“人大代表工作室”公开选区代表信息，把人大代表置于群众的监督之下。探索开展代表向原选举单位或选区选民述职评议活动，规范述职评议程序、参加述职评议人员范围对象等内容，力争全体代表在届期内都进行一次述职，接受一次评议。建立和完善履职评价制度，对代表联系群众、收集社情民意、提出意见和建议情况进行量化考核和统计评估，监督人大代表依法履职行权，让对代表的监督从“虚无”走向实际、从法律文本走向具体实践。目前，已在全市所有已建成的“人大代表之家”“人大代表工作室”公开进“家”入“室”代表个人信息、接待群众安排、群众反映事项办理等情况。

抓好四项工作 提升代表履职实效

“看了这么多项目，我们对打好‘交通建设硬仗’的信心更足了。”“攀枝花钒钛资源富集，产业优势突出，产品应用广泛，发展势头强劲，这些让人很受鼓舞。”……今年6月和8月，市人大常委会先后组织部分省、市人大代表视察调研了攀枝花市交通项目建设和攀西国家战略资源创新开发试验区工作推进情况。通过视察调研，让代表们看到了全市发展的“新动能”“新希望”。

今年以来，市人大常委会创新出台了《市人民代表大会闭会期间代表活动办法》，保障和服务代表知情知政、掌握第一手材料，畅通代表参与管理国家事务和履职途径。积极组织代表开展专题视察活动，参与环保督查专项整治、重点领域安全执法检查、阳光政务、听证会、立法征求意见会等。探索开展代表小组定向视察活动，推动代表履职更具针对性、更具常态化。

积极协调代表处理事务，充分保证代表民主权利。自2017年2月以来，已协调市目标督查办、市住房城乡建设局、市扶贫移民局等单位，配合代表开展调研、视察活动，督促相关单位落实代表意见和建议，改进工作。针对全国、省人大代表参加全国人代会、省人代会等重要活动，市人大常委会积极协调相关部门，帮助代表收集和准备拟提建议素材。

积极服务代表依法履职。出台《联系人大代表办法》，要求每名常委会组成人员联系3名市人大代表，每年定期走访代表2次，认真听取代表的意见和建议，了解代表生活和工作情况，解决代表在履职中遇到的问题。

积极支持代表建言献策。实行代表建议办前、办中、办后与代表见面和走访的“三见面、三走访”制度；落实办理单位工作任务、承办人员、完成时限、办理质量、答复要求的“五确定”制度和绩效考评机制；坚持常委会领导牵头督办、常委会组成人员领衔督办、专委会对口督办、代表工作机构全面督办制度。市十届人大一次会议以来，代表围绕全市经济高质量发展、工业发展、交通建设、全国文明城市创建、民生工程实施等方面，共提出184件建议。市人大常委会及时进行整理，并采取集中交办、分类督办、明确责任、归口管理的办法，强化建议办理。截至目前，代表建议已经全部按时高质量办结，办成率70%，代表满意率100%。

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