千锤百炼终成钢 大浪淘沙始见金 ——“攀枝花样本”下的公安改革

·以实战指挥体系建设为干，引领、带动、倒逼其它改革跟进落实。·以队伍正规化建设、警务保障机制建设、基层基础建设为根，为改革提供保障。·以派出所警务运行机制改革、执法权力运行机制改革、侦查专业化建设、特巡警专业化建设、深化“放管服”改革、大部门大警种制改革和辅警管理改革为枝，为改革提供支撑。·以各类制度、机制、体系（140余项）为叶，推动改革落地。·各项改革互融互补，系统推进，同步合拍。指挥调度。窗口服务。街面巡防。防暴演练。□吴彬 付婕 本报记者 李刚

近年来，攀枝花市委、市政府确立了“四个加快建设”“四区驱动”战略布局，提出了形成四川新的经济增长点，奋力在全省高水平率先全面建成小康社会的战略目标，为攀枝花和全市人民的未来绘制了催人奋进的宏伟蓝图，同时，也对攀枝花公安提出了更高的标准和更高的要求。

把公安改革作为助推发展的先导性、战略性、系统性工程……自2015年2月全面深化公安改革“1+3”意见方案出台以来，攀枝花公安坚持问题导向，对标实战，全警吹响了向改革进军的号角，一场全方位的警务变革，在攀枝花大地全面铺开，重点突破、系统推进、机制支撑，提出“树型理念”改革新路径，形成了公安改革的攀枝花样本。

攀枝花市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长敬登峰表示，深入推进公安改革和“四项建设”，深入推进公安机关社会治理创新、建设更高水平的“平安攀枝花”是我们义不容辞的神圣职责和光荣使命。全市公安机关将积极探索，锐意进取，努力提高公安机关社会治理的能力和水平，不断开创公安机关社会治理工作新局面，努力为攀枝花市在全省高水平率先全面建成小康社会、建成区域性现代化中心城市作出新的更大的贡献！

固根基

精准布局 谋定而后动

改革，就是要通过解决一些过去想解决而没能解决的问题，激发公安队伍的生机活力，提升警务战斗力，增强人民群众获得感。面对改革压力，攀枝花市公安机关站在全新的历史起点上，坚持问题导向，高站位谋篇布局，着力补齐制度短板，为改革不断扎牢根基。

为此，攀枝花市公安局充分调动一切资源和力量服务警务改革，汇聚推动警务改革强大动力，推动公安改革向纵深发展。2016年底，新一届市局党委通过系列调查研究、思考论证，通过座谈交流、明察暗访、交心谈心等方式，正视问题找短板，集思广益谋发展。市局党委重视，主要领导亲自挂帅督导，切实采取有效措施，通过研究出台《深化公安改革党委每月定期会议制度》《深化公安改革“责任制+清单制”工作制度》等一系列办法、规定搭建起改革框架，形成改革整体合力，改变了以往各自为政、缺少机制衔接和整体效应的局面。

为彻底打通制约攀枝花公安长远可持续发展的瓶颈，市局党委确定了“深化公安改革，争创三个一流”发展蓝图，规划出“一年稳提升、两年大跨越、三年创一流”的阶段性目标，立项8个重点改革项目，通过大刀阔斧的改革，奋力建一流队伍、创一流业绩、树一流形象，全力把攀枝花打造成外地人向往、本地人自豪的治安高地、平安绿洲。站在新的历史起点上，攀枝花公安谋定而后动，以“开局就是决战，起跑就是冲刺”的勇气和魄力，迈出坚定而豪迈的改革步伐。

本着更加注重改革系统性、整体性、协同性的原则，在改革的进程中，攀枝花公安不断优化顶层设计，以创新驱动发展，以创新推动改革。创造性地搭建了“8+5”改革构架，高点位推出了1+3+7+N的“树型理念”，将复杂的改革内容通过“树型”生动形象地展示出来，清晰明白，一目了然，深入人心。

所谓“树型理念”，就是明确以实战指挥体系建设为干，引领带动倒逼其他改革；以队伍正规化建设、警务保障机制、基层基础建设为根，为改革提供保障；以派出所警务运行机制改革、执法权力运行机制改革、侦查专业化建设、特巡警专业化建设、“放管服”改革、“大部门大警种制”改革和辅警管理改革为枝，为改革提供支撑。以各类制度、机制、体系为叶，推动改革落地。“树型理念”改革架构互融互补，纵横联合，系统推进,既有重点项目牵引，又有子项目交相辉映，整体改革同步合拍，改变了以往公安领域的各项改革都是各自为政，只有点上的亮点打造，没有机制的衔接和面上整体效应的局面，推动全局警务运行机制改革和警务形态变革，有效引领公安工作转型升级。

壮主干 

破立并举 落实在方寸强枝干做精改革 细化到点位

破立并举 落实在方寸

一年多来，在“树型理念”的牵引下，攀枝花市公安局在“8+5”的总体框架内，对新形势下实战指挥体系建设、派出所警务运行机制改革、执法权力运行机制改革等13个方面进行了大刀阔斧的改革，在改革方案制定、机制优化、措施落地等方面下足力气，140余项方案、制度叠序出台，各项改革目的明确、措施得力。

攀枝花市公安局“树型理念”的改革主干，就是重点推进实战指挥体系建设，通过有效提升预警、预知、预判、预防和快速高效处置能力，做到打有准备之战。

所谓“1+2+3+N”运行模式的实战指挥体系建设，就是通过建设情指勤一体化指挥体系，提升预警预判预防和快速高效处置两个能力，强化人力支撑、技术支撑、机制支撑三个支撑，夯实信息采集、北斗定位、勤务报备、4G无线图传等N个基础。

为此，攀枝花公安设立了市、县（区）、所三级指挥长，市、县（区）两级联合指挥部实体化运行，将现有技术手段和系统资源汇聚到联合指挥部，建成了从市局到作战单元的扁平指挥调度体系，实现了“情指融合、扁平指挥、一键调度、智能处置”。

在实际运行中，建立的“1+2+3+N”的运行模式，集成了专业警种资源、手段和力量，每日由情报支队从维护稳定、安全监管、治安秩序、网上舆情、队伍管理等5个方面开展信息收集研判、获取高质量线索、分类分级推送指挥中心落地实施，切实做到了心中有数，增加了防范各类风险的能力。警务指挥“看得见、叫得通、调得动、控得住”成为一种常态，警务区域合作已延伸到实战一线，实战指挥体系预警预防能力和高效处置能力大大提升。

强枝干

做精改革 细化到点位

一分部署，九分落实。改革只有在真抓实干中才能见到实效。“树型理念”的总体思路和任务目标已经明确，攀枝花公安凝神聚力，统筹兼顾，整体推进，确保各项改革落地生根，取得实效。通过树形的发展理念，改革整体架构已然盘活，改革的“枝干”不断丰满，改革纵深网络逐步形成。

——以“整合警力、优化机制”为牵引的派出所警务运行机制改革，将全市67个派出所整合为49个，实行分类管理、分类考核，明确职责任务，建立运行机制、协作机制和考核机制，实现了社区民警专职化、案件查办专业化，巡逻防控网格化，警务指挥实战化。

——以“做精侦查、做深情报、做强技术”的侦查专业化建设，建立三级办案机制，界定了侦查支队、县分局大队、派出所侦查办案主体责任和案件管辖分工；推出了员额主办侦查员制度；建立了捆绑考核、追赃挽损等制度机制。

——以“力量建设为重点，提高战斗力为核心，规范化建设为基础，勤务保障为保证”推进特巡警专业化建设。市县两级特巡警队伍组建完成，高精尖武器装备逐步配备到位，重点要害部位、人员密集场所均实现特巡警屯守、武装巡逻，全面落实队伍管理、战训合一、应急快反等7项工作机制。

——以“财政保障、公安使用、分类管理”的辅警管理改革纳入政府工程，成立了辅警管理科，专司辅警管理工作；落实民辅警按照1：1的比例配备，由公安机关统一招录、管理、使用；落实辅警薪酬按照人均每年不低于6.2万元的标准拨付，由公安机关统筹包干使用，并根据社会经济发展水平逐年递增。

——以“明晰职责、变指为拳、构建拓扑警务新结构”的大部门大警种制改革，在仁和区分局试点成功，通过整合力量，将原有的14个机关部门和业务警种，整合为警务指挥、法纪监督、警务保障、反恐维稳、侦查作战、治安管控、交通管理7个中心；建立了推动警力自然流动的双向选择、试岗聘岗机制，创新研发民警绩效管理系统，在民警绩效考核、适岗评估和考核激励中起着积极作用。

——以“互联网+政务服务”的“放管服”改革，不断优化和创新警务运行机制，依托“两微”等新媒体平台，推出8项便民利民措施，不断创新“智慧户政”“指尖警务”“掌上车管”“一趟办结”等。

——加强公安人事管理改革，建立健全科学化、民主化、制度化的选人用人新机制。通过调整规范全市干部任免权限，将改革成效纳入单位年度目标考核和干部绩效考评，不断为干事创业者撑腰。完善民警绩效考核办法，构建权责相适应的责任体系和激励机制，从日常管理、岗位职责、执法服务、创先争优等多个方面入手，将绩效考评渗透到队伍管理的每一个环节。

……

一项项改革举措落地，激励队伍不断前行。随着改革网络的不断完善，基层民警备受鼓舞，改革释放的红利激励民警不断砥砺前行。

促叶茂

惠民惠警 凸显改革红利

“到这儿来很安全，心理很踏实。”“攀枝花变化很大，我觉得特别好，特别安全。”“公安出入境窗口推出的周六延时服务非常便利，非常感谢公安机关。”……群众的一声声赞美是改革最大的动力，改革带来的红利体现在队伍的战斗力，更体现在群众的口碑里。

推出“树型理念”不到两年时间，攀枝花公安改革以群众看得见、感受得到的变化，以群众安全感、获得感的大幅提升，以一组骄人的数据和历史性突破，见证了攀枝花深化公安改革的成功实践。

2017年以来，全市刑事发案同比下降40.4%，破案率达53.4%；执法质量实现“四无”目标；通过红色预警抓获在逃人员30人，通过积分预警抓获犯罪嫌疑人118人；各项安保工作平安有序;群众投诉率同比下降36.2%；全市社会政治稳定、治安大局平稳，2017年人民群众安全感、满意度测评连续保持全省前列。

一年多来，政治建警、素质强警、文化育警、从严治警、从优待警“五警工程”成效初显，干部有新状态、素质有新提升、队伍有新面貌。纪检信访案件同比下降55.6%，在全省公安机关刑侦信息化实战、舟船演练、文秘调研等比武竞赛中名列前茅，涌现出一大批国优、部省优优秀典型，中央、省级媒体对攀枝花公安的关注度大幅提升，“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的警队形象显著增强。

市委、市政府和省厅主要领导先后多次批示肯定攀枝花公安改革工作。“树型理念”成为全省公安改革的主要亮点之一。实战指挥体系、执法规范化“两项建设”改革经验全省推广，全省公安改革片区现场会、情报工作现场会、监管工作现场会先后在攀枝花召开。2017年，攀枝花公安综合绩效首次迈入全省优秀行列，年度综合评价位列全省第三。

改革永远在路上。全面深化公安改革是一场实打实、硬碰硬的攻坚战，但是，奋斗不止，未来可期。攀枝花公安将以十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，以更加昂扬的斗志，进入新时代、开启新征程、树立新形象、取得新业绩，奋力推动攀枝花公安工作再上新台阶、再谱新篇章。

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