一纸《决议》揪“老赖” ——攀枝花市人大常委会助推破解执行难工作

□王世全 本报记者 晏洁 特约通讯员 王卿

去年底，攀枝花一名当了20多年人大代表的“老资格”，被取消提名资格，原因是他拖欠了几十万元的工程款。其实，这名市人大代表也很“冤枉”，经多方核实，数家公司拖欠这名市人大代表的工程款多达数千万元，以至于他“捉襟见肘”。

实际上，在这次市、县、乡人大换届中，全市有10多人与他一样，因“老赖”污点被取消人大代表候选人资格。

2016年6月，攀枝花立下“军令状”——“两年内基本解决执行难”。破解执行难，既要有铁的纪律，更要精准施良策。2016年底，攀枝花市人大常委审议通过了《关于进一步推进攀枝花“两年内基本解决执行难”工作的决议》，发动全社会揪“老赖”。

群众呼声是第一信号

离婚被判决按月支付抚养费后“玩”失踪；交通肇事者被依法判决赔偿对方车辆维修费用，却始终拒绝履行；职工起诉公司追索工资，但调查发现公司并无可供执行财产……

近年来，从全市受理的涉诉信访情况来看，反映“执行难”的信访越来越多，这说明“执行难”是当前群众反映比较强烈的一个突出问题。加强对法院执行案件的监督力度，解决执行难是摆在市人大常委会面前的一项十分紧迫的任务。

市人大代表黄宏疆坦言，“执行难”让法官 “憋屈”。老百姓认为法院老是“打白条”，判和没判一样，严重损害了法院的公信力和司法权威。

人民群众的呼声就是人大工作的第一信号。2016年，攀枝花市人大常委会在征求多方意见的基础上，把促进执行难问题的解决，列为全年工作重点之一。

“打赢这场‘攻坚战\’，人大要敢于监督、善于监督、强于监督。”2016年5月，市人大常委会听取市中级法院工作汇报后，研究提出采取“‘5个1’+X”的方式强力监督支持法院解决执行难工作，即专题调研一次、实地观看一次、专门听取一次、开会审议一次、作出决议一次，再根据情况适时增加监督支持方式。

2016年6月，攀枝花市中级人民法院立下“军令状”，“用两年时间基本解决执行难”。

对症下药是第一任务

“执行难”究竟难在何处，为何而难，这是首先要面对的一个问题，也是有针对性加强对执行案件监督的切入点。

“执行难主要表现在‘被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰\’等五种情形。”市法院执行局局长费强介绍。

针对这“五难”，市人大常委会组织视察、开展调研、听取报告、提出审议意见。2016年底，攀枝花市人大常委会审议通过了《关于进一步推进攀枝花“两年内基本解决执行难”工作的决议》,从执行规范化、执行协作机制、执行网格查控、信用联合惩戒等7方面对推进执行工作提出了要求。

攀枝花在四川省率先出台该《决议》，为高位推进“两年基本解决执行难”、构建联动大格局注入了一针“强心剂”。“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的大格局已经形成，理解执行、尊重执行、协助执行氛围日趋浓厚。

《决议》规范执行力量，最大限度地激发执行活力，社区“网格员”也要承担揪“老赖”的职责。

最大程度实现部门协作，过去，法院办理执行案件，查清被执行人的财产信息，要到银行、土地、房产、车管等部门进行查询、控制，一个案子办下来，往往耗时数月。现在，市法院在全市范围内实现对被执行人存款、证券、股权等财产信息的在线查询，同时与公安、民政、土地、房产、工商等部门沟通协调，实现对被执行人车辆、婚姻、低保、房地产和所办企业等信息的联查，形成将被执行人主要财产“一网打尽”的信息平台。

最大范围惩戒“老赖”，成为“老赖”后坐不了飞机、乘不了软卧动车、住不了星级宾馆、买不了高档车、子女读不了高收费私立学校，“一处失信，处处受限”。

监督检查是第一职责

“2016年，全市法院受理执行案件10203件，较上年大幅增加47.61%，结案率达到95.52%，较上年提高0.71个百分点。”来自市法院执行局的数据显示，在案件骤增、办案人员少的情况下，全市法院执行案件结案率稳步上升。“《决议》公布后，在社会各界引起了不小的反响，不仅增强了大家的法治意识，也在一定程度上改变了执行工作由法院‘孤军作战\’的局面。”费强说。

“虽然取得了一定成绩，但是执行工作是长期的，人大监督也必须盯紧了。”为让解决执行难工作更实更好的深入开展，2017年初，市人大常委会再次将促进执行难问题的解决，列入常委会重点工作。

2017年6月，市人大常委会再次组织部分组成人员和市人大代表走进全市两级法院，调研“两年基本解决执行难”工作。在调研中，调研组成员观看了“点对点”网络查控系统查找被执行人财产全过程演示，现场旁听了执行异议案件听证情况，见证了执行过程，甚至参与到执行调查、询问、执行拘留全过程，更加直观深入地了解了全市法院解决执行难工作情况。

在深入调研的基础上，市人大常委会会议再次听取和审议了全市法院基本解决执行难工作情况的报告。常委会组成人员结合调研情况，提出了中肯的审议意见。

“进一步厘清‘执行难\’与‘执行不能\’的问题。”

“健全立案、审判、执行信息对接机制。”

“建立覆盖全社会的失信惩戒机制、执行联动协作机制和执行责任倒查机制。”

“着力强化执行信息化设施建设，探索建立行业网络联网查询机制。”

……

“我们要持续督促法院按照本次审议意见，下大力气解决存在的问题，加大力度、规范执行，确保坚决彻底打赢基本解决执行难这场攻坚战。”市人大常委会内务司法委员会主任委员陈志峰斩钉截铁地说。

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