关于全市检察机关反渎职侵权工作情况的调查报告（摘要）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会年初的工作安排，5月9日至11日，市人大法制委员会牵头组织部分市人大常委会委员、市人大法委委员、市人大代表深入到市检察院及县（区）检察院，对全市检察机关2008年以来的反渎职侵权工作情况进行了专题调研。现将情况报告如下：

一、全市反渎职侵权工作的基本情况

2008年以来，全市检察机关立足法律监督职能，紧紧围绕全市工作大局，始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以开展专项工作为契机，不断强化查办和预防渎职侵权犯罪工作，取得了明显的成效。截止2011年4月，全市共立案侦查渎职侵权犯罪案件31件32人，现已侦查终结25件26人，移送审查起诉24件25人，法院作有罪判决24件25人，不起诉1件1人，未结案6件6人。其中，重特大案件17件17人，占立案总数的54.8％；通过办案，为国家和集体挽回经济损失700余万元。全市检察机关反渎职侵权工作得到了高检院和省院的充分肯定，仁和区检察院反渎局于2010年被高检院评为先进集体；“3.28办案组” 于2008年被省院荣记集体二等功；市检察院职务犯罪（含渎职侵权犯罪）预防工作在连续3年年度考核中被省院评为一等奖。

（一）坚持服务大局，依法严肃查办渎职侵权犯罪

着力查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪案件。

突出查办侵害民生民利的渎职犯罪案件。

严肃查办司法工作人员渎职犯罪案件。

（二）坚持惩防并举，努力从源头上减少渎职侵权犯罪

深入开展个案预防。

积极开展行业（系统）预防。

加强预防调研。

强化预防宣传教育。

（三）健全工作机制，提高反渎职侵权工作水平

大力推进侦查一体化机制。

完善犯罪信息收集和线索管理机制。

完善对执法办案活动的监督制约机制。

（四）强化队伍建设，提升反渎职侵权工作能力

狠抓思想政治建设。

狠抓业务能力建设。

狠抓纪律作风建设。

二、存在的问题和困难

全市检察机关反渎职侵权工作存在一些问题和困难，主要有：

（一）查办渎职侵权犯罪存在“三难一阻”问题

“三难一阻”问题即“发现难、取证难、处理难、阻力大”问题，在全国、全省普遍存在，只是各地表现的重点、程度不同。在攀枝花市“发现难”表现尤为突出。据统计，2008年以来，全市查处的31件渎职侵权犯罪案件中没有1件是由群众举报线索而立案侦查的。“发现难、取证难、处理难、阻力大”的根源，主要有二：一是社会各界包括少数领导干部乃至个别反渎职侵权人员对渎职侵权犯罪严重的社会危害性和反渎职侵权犯罪的重要性认识不到位；二是渎职侵权犯罪隐蔽性强，涉及环节多、责任相对分散，“未揣腰包”容易引起同情、宽容。

（二）查办渎职侵权犯罪工作发展不平衡

从全市检察机关查办的案件看，全部系渎职类犯罪，没有侵权类犯罪，资源能源类渎职犯罪占绝大多数，其他领域的渎职犯罪较少。一方面，反映了全市检察机关能结合实际，抓住办案重点；另一方面，亦反映全市检察机关对侵权类犯罪、非资源能源类渎职犯罪的查处相对薄弱。另外，有的县（区）检察院查办渎职侵权犯罪工作明显滞后，3年多来仅办了4件，虽有客观因素的制约，也有主观原因的影响。

（三）反渎职侵权工作机制不够健全

主要表现在行政执法与刑事司法相衔接的机制在一些地方和部门没有真正得到落实。有的行政执法机关执法信息不够公开、不够透明，以致检察机关难以从中发现渎职侵权犯罪案件线索；有的行政执法机关由于对渎职侵权犯罪立案标准不够了解或担心影响本单位声誉等，未按规定移送渎职侵权犯罪案件线索，以党纪、政纪处理了事。据统计，2008年以来，全检察机关立案查办的31件渎职侵权犯罪案件，没有1件是由有关单位向检察机关移送案件线索而立案查办的。

（四）对渎职侵权犯罪量刑偏轻

据统计，因涉嫌渎职侵权犯罪被全市检察机关提起公诉并被法院作有罪判决的25人中，法院判处缓刑4人，免刑9人，合计占判决总数的52%，处理呈现轻刑化倾向，在一定程度上影响了查办渎职侵权犯罪的惩治和警示效果。除立法本身对渎职侵权犯罪规定刑罚较轻外，还有检法两家认识不一致等原因。

（五）反渎职侵权队伍建设有待加强

现有反渎职侵权队伍的机构设置、人员配备、技术装备已不能适应新时期反渎职侵权工作的需要。有的反渎职侵权人员对渎职侵权犯罪特点把握不准，对渎职侵权案件办案规律研究不够，发现线索、侦查取证、突破案件的能力不强。

三、几点建议

针对上述主要问题和困难，现提出如下建议：

（一）大力加强反渎职侵权工作的宣传教育

全市检察机关要更加主动更加积极地与新闻媒体、相关单位密切配合，深入宣传渎职侵权犯罪严重的社会危害性和反渎职侵权工作的重要性；广泛宣传渎职侵权犯罪的典型案例，以及渎职侵权犯罪方面的法律法规，以提高全社会对反渎职侵权工作的认知度，为破解“三难一阻”问题尤其是破解“发现难”问题创造良好的社会氛围。同时，要与相关单位沟通协调，力争将渎职侵权犯罪方面的重要法律法规纳入干部培训、行政执法培训及“六五”普法内容，强化国家机关工作人员依法行政、勤勉履职的意识。

（二）着力强化查办和预防渎职侵权犯罪力度

全市检察机关要努力破解“三难一阻”问题，积极拓宽查处案件范围，严肃查办发生在领导机关和领导干部中渎职侵权案件，严肃查办严重侵害民生民利渎职侵权案件，严肃查办重大责任事故背后的渎职侵权案件。要积极参与土地管理、矿产资源开发和工程建设等领域专项治理。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行《四川省预防职务犯罪工作条例》，结合办案进一步加强预防渎职侵权犯罪工作。

此外，要加强法律监督力度，解决渎职侵权犯罪处理轻刑化问题。

（三）进一步创新反渎职侵权工作机制

全市检察机关要主动加强与相关部门的协调配合，加强与健全行政执法与刑事司法相衔接等机制。要完善反渎职侵权工作考评机制，对取得了显著预防效果的检察建议应当另外加分。要继续完善自身执法办案的内外监督制约机制和推进侦查办案一体化机制建设。

（四）努力加强反渎职侵权队伍建设

全市检察机关要重视反渎职侵权部门建设，力争提高机构规格设置，配足配强人员。要加大对反渎职侵权队伍的教育培训，大力推进反渎职侵权队伍专业化建设，提高整体素质和执法水平。

相关部门要积极支持检察机关反渎职侵权工作，积极帮助解决反渎职侵权部门机构设置、技术装备等方面存在的问题。

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