关于攀枝花市贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》情况的检查报告（摘要） 市人大城环资委

根据市人大常委会2011年工作要点安排，5月16日，市人大常委会执法检查组通过实地查看、现场检阅、听取汇报等形式就攀枝花市贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）的有关情况进行了检查。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

《人民防空法》自1997年1月1日起实施十四年来，市人民政府认真贯彻执行《人民防空法》，遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针和“与经济建设协调发展，与城市建设相结合”的原则，依法建设和管理人防工程，大力加强通信手段和警报报知能力建设，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，各项人防事业都取得了较快发展，同时也为应急抢险、防灾救灾提供了保障和支持。

1、加强宣传，普及知识。依托“9·18”警报试鸣日、“12·4”法制宣传日、“国防教育日”等纪念活动广泛开展人防宣传，在攀枝花日报开办了“关注民防、平安生活”公民避难知识专栏，将人防知识纳入普法教育规划和党校干部培训必修课程，向民众大力宣传人防知识和应急避险自救知识，加强了机关干部、大企业和广大民众人防意识。

2、完善体系，严格执法。攀枝花市先后出台了《攀枝花市人民防空工程建设管理办法》、《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》、《关于加强城市新区人防建设与城市建设相结合工作的意见》等一系列规范性文件，进一步完善了攀枝花市人防法规体系，建立完善了政务公开制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，促进人防工作走上法制化、规范化轨道。按市、区（县、大企业）、基层三级梳理整合了抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、消防、治安7种专业队伍，组建了攀枝花市人防应急通信专业队伍和防空防灾综合抢险救援队伍，制定完善了各类灾害的应急救援方案，适时开展人防专业队伍综合演练。 

3、平战结合，夯实基础。一是市政府依法加强人防工程设施建设和管理工作，对人防设施建筑设计和施工过程进行技术指导，认真落实人防工程平战转换措施，积极向社会提供就业岗位和停车泊位。二是按照有关文件的有关要求，结合新农村建设，完成了城市人口疏散方案的修订工作，进一步提高了攀枝花市战时人口转移安置保障能力；三是建成了市人防应急指挥中心指挥信息系统及城市二级短波指挥通信网等人防通信网络，这些通信工程将在战时提供准确迅捷的军地信息传送，在重大灾情发生时提供极端条件下的应急通信服务。同时，还建成了攀枝花市防空防灾网站，方便民众了解有关防空地下室及通信警报的规划、建设、审批、验收、管理规定和办事程序。

近年来，随着攀枝花市经济、社会的快速发展，区域性中心城市的积聚效应逐步显现，城市规模不断拓展，城市人口快速增长，攀枝花市人防工作仍需要大力加强。

二、存在问题

1、我国现处于和平发展时期，个别领导干部和部分市民认为战争离我们很远，对新时期人民防空工作的重要性、紧迫性认识不够，缺乏对人防工作的理解和支持。

2、攀枝花市人防工程数量少，布局不合理，人均掩蔽面积小，部分人防设施陈旧老化，难以满足大量人口的战时紧急避险和安置需要。

3、人防专业技术人员受专业和保密要求限制招录困难，攀枝花市现代人防工作要求的专业性人才极度缺乏。区（县）人防机构工作人员基本上是兼职且更换频繁，一些基础性、日常性的工作无法落到实处。

三、几点建议

1、市政府要多渠道、多手段加大和平时期的国防教育和人防知识宣传，特别是要扎实推进党政机关、大型企业、校园和街道（社区）人防知识普及工作，逐步建立起广大民众和平时期的爱国护国思想和战争忧患、抗灾避难意识。

2、严格执法，依法修建人防工程。首先，要严格按照《人民防空法》的相关要求，人防工程切实做到应建必建，及时足额收缴确因地质原因不宜修建防空地下室建筑工程的易地人防建设费，专款用于全市人防工程统建；其次，进一步规范人防工程审批和验收程序，确保新建的重要经济目标、大型城市公共建筑和民用建筑全部严格按要求配套修建人防结建工程；再次，要认真研究人防工程和设施建设的科学性、可行性和适用性，大力推行人防工程规模化建设，抓好有限城市地下空间的节约开发建设和安全规范使用工作。

3、多渠道加大人防投入，完善人防基础设施。首先，市场经济条件下，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立人防工程建设的多元化投资体制，积极引导非公有制经济投资建设人防工程；其次，市政府要结合城市总体规划和新区开发尽快对人防工程进行改造和新建，要本着“高质量、新手段、综合防袭”的原则重点加快建设，满足新型战争的防空袭需要；最后，要进一步增强人防指挥通信网络科技含量，切实提高系统抗电子干扰和网络攻击的能力，增强人防网络的保密性、稳定性、适应性和机动性。

4、充分结合国民经济发展规划和城市总体规划，依托国家社会主义新农村建设，“村村通”工程、“三农”等惠民政策，立足现状、长远规划，切实加强区（县）疏散基地建设工作，市、区（县）两级政府对人防工程项目要给予适当政策倾斜，按要求统筹配套疏散基地建设所需的路、水、电、通讯等基础设施。

5、加强人防工作自身能力建设。首先，应将人防专业人员学习培训工作纳入全市人才培养计划，部分人防特殊岗位在考录过程中必要时特事特办，逐步提升全市人防工作水平；其次，要坚持战时防空与平时防灾救灾相结合的原则，不定期开展防空防灾救援队伍演练，保证和提高专业人防队伍的综合实战能力；最后，要尽快整合行政资源，落实基层的具体工作，提高城市的整体防护能力，确保国家和人民生命财产安全。

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