从攀枝花市国有企业公推直选实践看党内民主建设的创新与发展

□攀枝花市国资委党委 

近年来，攀枝花市国资委党委积极探索扩大国有企业基层党内民主、深化国有企业干部人事制度改革、提高选人用人公信度的新途径和新方法。2010年9月，市国资委党委按照“试点先行、稳步推进、健全机制、深化创新”的工作思路，坚持“推进党内民主建设、尊重党员主体地位、保障党员民主权利”的民主集中制原则，在市水务（集团）公司大渡口水厂开展了党支部换届公推直选试点，成功地迈出了国有企业选举改革的第一步，同时这也是攀枝花市市属国有企业的首次大胆尝试。

开展公推直选的重要意义

所谓“公推直选”，就是把过去由上级党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由党员大会直接差额选举产生基层党组织负责人的一种推选方式，其目的就是为了扩大党内基层民主，保障党员权利，加强党内监督，探索以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合的基层工作机制。

当前，随着攀枝花市国有企业现代企业制度的逐步建立和完善，法人治理结构下董事长、总经理的用人权力明显加大，而党组织要充分发挥政治核心作用，首先就要增加选人用人上的话语和权重，公推直选就是一个很好的办法。通过公推直选能够构建选人用人的新机制，树立基层领导干部的新形象，促进基层组织建设的新发展，实现党的政治优势向促进企业发展优势转化的新突破，是探索推进党内民主建设的新途径。 

公推直选试点的主要做法

本次公推直选，主要是按照组建组织机构，加强工作指导；开展宣传发动，营造良好氛围；明确报名方式，做好资格审查；进行民主推荐，组织竞职演讲；召开党员大会，党内直接选举等步骤进行。

公推直选的主要成效 

公推直选完善了基层党组织选举制度。与传统选举注重体现组织意图相比，公推直选更加注重体现选举人的意志，组织上仅限于按照公推直选的条件和程序进行宏观上把握，只要是符合条件，经公示和考察无问题的，都可以作为参选人，组织不事先确定人选，由管人变成管政策、管资格、管程序。

公推直选提高了选人用人的公信度。公推直选实现了“四个”改进，即：改进了候选人提名方式，变组织提名为组织提名与群众提名相结合；改进了民主推荐方式，变“少数人选人”为“多数人选人”；改进了选人方式，变“事前选人”为通过竞选演讲带动的“目标选人”；改进了选举方式，变等额选举为差额选举。

公推直选形成了重实绩、重公论的用人导向。公推直选的整个过程，就是党员和职工自下而上推选干部的过程，是对每一名参选干部进行综合评价的过程，充分赋予了党员和职工的选择权。在这种环境下，飘浮的工作作风、缺少干事创业的态度、工作业绩不突出必将成为前进的绊脚石，职工答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护成为选用干部的标尺。

公推直选密切了党员和职工、干部和职工的关系。公推直选过程中，干部通过公开竞争，增加了压力和动力，在对上负责的同时，明显增强了对下负责的意识。通过公推直选，党员和职工当家作主的民主权利得到较好的体现，职工和干部、职工和党员之间有了认同感，相互关系得到了进一步改善，有助于增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，有助于巩固党的执政地位，增强执政能力。

国有企业基层党组织公推直选的启示和思考

总的来讲，公推直选与我们党在社会实践中识别干部、在基层一线中选拔干部、在艰苦环境中培养干部、在人民群众中考察干部的要求是一致的，但是，公推直选作为基层党建的一项创新和改革，不可避免地要对原有制度产生冲击，同时也面临着一些客观的制度风险，长效机制的建立有待于制度的磨合和框定。具体来讲主要有以下三方面：一是关于如何与现有制度做到有衔接的问题。《党章》明确了基层党组织书记、副书记，可以由基层委员会、总支部委员会、支部委员会选举产生，也可以由党员大会选举产生，这给公推直选预留了一定的空间。但作为选举工作的直接依据，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》仍未修改和完善。二是关于如何建立保证承诺兑现机制的问题。一方面，根据现有干部管理的实际情况，“任内调动”事实上是存在的，但却可能成为撼动承诺的力量，这虽有利于干部个人发展，但无疑会削弱公推直选的公信力，直选承诺的兑现就需要制度的框定。另一方面，为防止“能说不能干”的人当选，应有选后履职情况跟踪监督机制，使他们始终处于积极进取的状态，切实增强工作的责任感和使命感，保证兑现竞选时所确定的工作目标。三是关于如何处理国企公推直选的个性问题。比如与企业管理层、行政干部的选拔制度如何对接以解决“职称待遇”问题，与以职工代表大会制度为代表的企业民主管理制度如何对接等等。

因此，要做好公推直选，必须做到“四个坚持”：

坚持党组织真正放权于党员是开展公推直选工作的前提条件。公推直选就是把选人用人的权力交给党员，党组织在坚持党管干部原则的前提下，只是负责在人选的条件和标准上进行宏观把握，不过多干涉，不施加影响。因此，为避免组织行为干扰公推直选工作的开展，在工作之初，就要对基层党支部提出明确的要求，加大思想教育和监督力度，保证公推直选工作的顺利进行。

坚持党员群众正确行使民主权利是保证公推直选成功的关键因素。在公推直选过程中，必须教育广大党员和职工牢固树立大局意识和人才观念，摒弃狭隘的思想意识，站在对党的事业负责，对组织负责，对干部负责的高度，正确行使自己神圣的权利。

坚持保证参选人公平的参与竞争是体现民主推荐和选举的基本要求。党组织对参选人的基本情况、工作经历、现实表现情况要客观公正、实事求是的加以反映、公示。要通过互动的形式，保证竞职演讲反映参选人的真实水平，尽量克服和避免个人事先准备讲稿的现象。在竞职演讲时，可通过采取现场发表竞职演说、现场问答、即兴演讲、抽签回答必答题等形式，对参选者的知识水平、思维判断和解决问题能力进行全面展示，让党员进行评判，增强选举的说服力，确保选举的准确性。 

坚持健全和完善公推直选的长效机制是促进公推直选工作健康开展的制度保证。要形成工作制度，完善操作程序，建立公推直选工作流程，形成工作模式，并根据实践不断发展和完善。要建立公推直选动态管理机制，对当选者要完善考核评价、民主评议等制度。同时，要建立跟踪培养制度，对在竞争中表现出来的优秀人才，及时发现和储备。

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