东区法律援助找准“瓶颈”求突破

攀枝花市东区司法局

东区法律援助中心自2001年5月成立以来，始终坚持“全心全意维护贫弱群体合法权益”的工作宗旨，始终把弱势群体维权事务作为工作重点，加大组织机构建设、人员队伍建设和业务规范化建设力度，使辖区的法律援助工作质量不断提高，工作人员业务技能普遍提升，法律援助的知晓率、公信力不断上升，年办理法律援助案件200件以上，办理法律援助事项2000项以上，为促进辖区经济平稳较快发展和社会和谐稳定营造了较好的法制环境。

为深入贯彻落实全国、全省、全市政法工作会议精神，扎实推进矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，东区法律援助中心根据长期工作实践，找准制约东区法律援助工作进一步发展的“瓶颈”问题，并有针对性地提出改进措施，为下一步改进法律援助工作管理开出“良方”。试综述如下：

一、受援案件胜诉率不高，效果不优问题依然存在，社会满意度低。表现在，承办人员热衷于办理有偿案件，对援助案件敷衍塞责、虚与委蛇的现象时有发生，使受援人感到“与其申请援助，不如借钱请律师更划算”，甚至放弃援助，直接影响到援助效果。

对策：在具体工作中，坚持把援助质量放在第一位，以受援人满意不满意作为衡量工作好坏的主要标准，加强对法律援助工作人员服务意识教育。凡是请求解答咨询的，要热情接待，耐心、细致、准确解答，做到有问必答，答必精准；凡是申请办理法律援助案件的，要认真听取当事人的陈述，准确、及时收集证据，充分做好出庭前的各项准备，把当事人的胜诉可能性提升到最高点，风险规避到最低点；在援助过程中，援助中心要坚持及时跟踪督办，为办案人员提供必要的服务；坚持大案、要案汇报制度、疑难案件讨论制度，确保援助案件质量和社会效果。

二、法律援助信息共享平台尚未建立，加大了援助成本，制约了援助效率。

对策：鉴于全区最低保障对象、农村贫困人口、未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工、特定刑事案件被告人等是个动态变量，法律援助中心应与上述相关部门建立资源共享平台和信息沟通协作机制，整合资源，实现信息资源共建共享。对是否符合受援条件，做到“鼠标一点，一目了然”，从而降低成本，提高效率。

三、法律援助资源的有限性与社会对法律援助需求的无限性所形成的供需矛盾突出。全区最低生活保障对象、农村贫困人口、未成年人、老年人、残疾人、农民工、刑事案件特定被告人等需要法律援助服务的群体庞大，而囿于体制、机制等原因，法律援助人员队伍在短期内难以大规模扩张，导致资源紧缺型矛盾异常突出。

对策：从数量扩张型到质量效率型转变。加大对现有工作人员的培训力度，实施法援人才战略。律师事务所和各基层法律服务机构及其人员要坚持面向基层、面向贫弱的服务方向，优先指派骨干律师或基层法律服务人员承办法援案件，及时全面地了解群众涉援问题的情况，主动为各级领导和部门处理涉援问题当好参谋助手，真正把法律援助队伍建设成人民群众“离得近、叫得应、信得过、靠得住”的组织。

四、异地法律援助协作机制结构松散，有待制度完善。虽然四川省、攀枝花市与部分省市形成了法律援助协作机制，但难以形成制度。特别是对口城市是否充分履行协作职责，确保案件质量有待改进。

对策：将各地自发形成的区域多边性协作机制上升到行政法规高度，纳入《法律援助条例》条文，待时机成熟后再上升为法律的高度。

五、部分受援案件的复杂性所导致的高成本与援助案件的低标准定额补偿形成的矛盾，在一定程度上加大了援助机构的援助压力，长此以往，会损害援助事业的健康发展。

对策：改变以往不问案情难易程度统一实行定额补助的“一刀切”单一补助模式为先确定最低补助标准，再根据案件难易状况，复杂程度区别不同情形追加补助，实行对优质、疑难、复杂案件以奖促补等多元的补助手段，调动承办人员积极性。

六、法律援助的无偿性与援助经费的短缺形成矛盾。虽然区政府每年均会投入一定数额的法律援助专项经费，但相对于援助中心的突出工作，平均到每一起案件上的经费就少得可怜，可谓杯水车薪。法律援助制度的无偿性既是保障民生工程的生命线也是援助律师不可逾越的高压线。政府经费投入的单一性一定程度上制约了事业的发展。

对策：改变单一经费投入渠道为多渠道经费保障。在政府追加专项经费的基础上，通过社会筹集、部门支持以及其他合法渠道募集资金，特别是积极同工会、妇联、老龄委等部门协调，争取社会团体专项资金注入。

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