强化城市管理 服务城市建设 ——炳草岗街道构筑现代城市管理模式

□代长华

炳草岗是全市的政治、经济、文化活动中心，在城市管理服务中发挥着形象窗口的作用。为此，炳草岗街道立足自身职能及中心城区实际，将今年确定为“城市管理服务年”，以城市管理助推城市发展，以强化管理服务，优化经济社会发展环境，全面服务于东区城市建设。

城市管理要做的工作很多，量大面广，构筑现代城市管理模式，更是一项艰巨的任务。炳草岗作为中心城区，要破解这一难题，必须抓住根本，从思想观念入手，在城市管理的机制方面，深化改革，大胆创新。

树立城市管理科学理念

三分建设、七分管理，坚持建管并重、更重管理的城市发展理念。健全和完善城市管理考评体系，管理目标的制订应以主次干道长效保洁、背街小巷环境整治、整顿与遏制六大顽症为重点，使市容环境全区域、全时段管理的工作机制不断得到强化和健全。

为打造高效能的城管队伍，街道建立了相应的责任落实、监督检查、考核评比、奖惩激励等专项监管制度，制定了具体考核标准和办法，形成人人“肩上有担子、身上有指标、思想有压力、工作有动力”的新局面，同时将目标任务贯彻落实情况纳入各社区年度考核。按照“谁监管、谁负责”的原则，实行问责追究制度，对城管员实行定员、定片、定责任、包小区的“三定一包”管理方式，切实做到用制度管人，严格按规章办事。

加强城市管理工作是提升人居环境质量、改善民生的迫切需要。不断改善和提高人民群众的生产生活水平，是城市管理工作的出发点和落脚点。随着攀枝花市经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众对提升环境质量的要求越来越高，城市管理工作也倍受关注。加强城市管理工作既是贯彻落实科学发展观的具体行动，也是改善民生、使广大市民共享经济社会发展成果的迫切需要，更是城市管理部门义不容辞的责任。

针对工作中存在的问题和薄弱环节，炳草岗街道深入分析影响城市管理工作的障碍性问题，切实加强思想观念、体制机制、政策措施等方面工作的研究，完善机制，采取得力措施，大力整治广大市民反映强烈的城市环境方面的热点、难点问题，不断改善人居环境，提升广大市民的幸福指数。

加强社会公众参与机制

城市管理是城市发展的主题，也是城市形象建设的中心。一是引导市民增强社会公德、卫生习惯和城市管理意识，从身边做起，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。将“小手牵大手”等活动引向深入。

二是开展群众性卫生运动。重视发挥好社区作为基层群众自治组织的作用，在居民中开展卫生自治活动，动员广大居民自己维护，自己监督，自己管理。大力推行“门前三包”，落实门前市容环卫责任制，充分调动有关单位参与城市管理的主动性和自觉性。

三是做好舆论宣传。为增强人民群众城管意识，吸引民众主动参与城市管理，在工作中通过标语、宣传栏、文化墙、社区网站、文艺演出等多种形式，大力宣传“除陋习、树新风”理念，唱响“社区是我家、建设靠大家”，唤醒居民对城市美好形象的自觉追求，增强人民群众城市管理意识，调动社区居民参与城市管理的积极性，树立“从我做起、从现在做起、从身边做起”的新风尚，形成人人参与城市管理、人人维护城市形象、人人是城市主人翁的社会管理服务格局，努力营造“同住一个区、共爱一个家”，人民城市人民管的参与氛围。

建立城管联合执法机制

为解决基层城管工作人员配置不尽合理问题,街道创新地在既不增加人员编制，又不增加行政运行成本的原则下，按照“一人多岗，一岗多能”的用人制度，利用社区现有工作人员，在每个社区组建一支3～4人的城管队伍，并确定一名社区领导直接分管负责，给予专项工作经费支持。

社区城管队伍由街道城管科进行统一管理，统一着装上岗，会同街道城管队同时开展工作，接受上级城管部门的业务指导。城管员在日常工作中主要采取机动巡查与分片包干相结合，分散蹲守与集中整治相结合的“弹性工作”方式，同时积极与公安、工商、卫生等执法部门密切配合，实现城市管理与执法力量的有机整合，完善城市管理综合执法工作机制，凸显点面结合的整体效应，不断提高执法效益。

理顺城市管理网络机制

分解目标，落实责任。“城市管理进社区”并非简单的人员进社区，而是着力为居民解难事、办实事。为此，街道对各社区进行网格划分，明确责任区域和责任人，细化目标任务分解到人，规定完成任务的要求、时限，以定岗定责方式确保任务落到实处，实行属地化、网格化城市管理责任制。

社区城管员主要职责是开展城市管理法律法规宣传，居民小区、背街小巷的环境卫生监管；“门前五包”督查及“五乱”整治；市政绿化设施养护等。及时劝阻和制止违反城市管理行为，及时上报群众所反映的城市管理中亟待解决的热点、难点问题，使一些显见的市容问题能做到及时发现、及时反馈、及时处置。充分发挥“属地管理，以块为主、条块结合，实施联动”的有效作用，实现城市管理网格化、精细化、常态化和全覆盖。

城市管理服务民生

城市管理从根本上，就是“公共服务”的及时配给，为及时解决城市管理中热点、难点问题，维护人民群众的根本利益。街道以人为本，倾听民之心声，开设便民、惠民的24小时城管服务热线电话（3342300），与攀枝花晚报金沙热线、攀枝花日报百叶窗栏目互动，接收各类咨询、建议和投诉，并在10个工作日内进行及时办结、回复。

按照街道投入、社区盈利投入、业主交费的模式，启动改制企业小区物业托管简易物业管理，“实施三保一服务”，即以保洁、保安、保绿服务为主要内容的简易物业管理。针对流动摊贩长期占道经营、阻扰执法等老大难问题，街道因地制宜进行堵疏结合，疏导设置便民服务摊点和规范小区自发市场运作，实现城市管理与便民惠民的双赢。

城市管理无小事，中心城区城市管理热点多、难点多，作为一项长期的社会系统工程，城市管理工作任重而道远。因此，我们必须坚定信心，直面困难，迎接挑战，主动作为，大胆解放思想，勇于创新突破。通过做强城市管理服务，不断改善城市面貌，优化人居环境，提升城市品位，打造城市名片，在东区城市建设年中身体力行抓管理，扑下身子做服务，为将东区建设成为市容整洁、环境优美、秩序良好、生活舒适、功能齐全的现代化城区而不懈努力。

（作者单位：炳草岗街道党工委）

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