强市必先强教 兴攀必先兴才 ——解读《攀枝花市中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》（一）

《攀枝花市中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》是新世纪攀枝花市第一个中长期教育改革和发展规划，是指导全市未来十年教育改革和发展的纲领性文件。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强市必先强教，兴攀必先兴才。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于深入实施科教兴攀和人才强市战略，推进“四个倾力打造”战略重点，实现“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标和全面建成小康社会具有决定性意义。

大力发展学前教育

——坚持学前教育公益性原则。将学前教育纳入各级政府经济社会发展规划和城镇、新农村建设规划，保证新城区、新建小区配套幼儿园和乡镇公办幼儿园建设。建立政府主导、社会参与、公办民办并举，不断提高公办比例的办园格局。

——坚持因地制宜，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。注重新农村建设和城市新区建设进程中的学前教育配套建设，保障所有适龄儿童都能够接受到基本的、有质量的学前教育。

——着力解决农村学前教育资源不足问题，支持民族地区、边远山区发展学前教育。以政府投入为主，多种形式扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，保证农村留守儿童入园。

——制定优惠政策，鼓励和支持大企业举办学前教育，提倡优质幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。逐年加大政府投入比重，完善成本合理分担机制。

——强化部门管理职能，着力解决幼儿教育不规范问题。市级教育行政部门要加强对学前教育的宏观指导和管理，区(县)教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。严格执行国家和省关于办园条件、人员配备和教师资格的标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，完善学前教育师资培训体系，确保学前教育的物力、人力资源条件。加强收费管理，严肃查处乱收费；加强安全监管，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，严格执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，大力倡导活动教学，注重幼儿体智德美全面协调发展，防止和纠正“小学化”倾向，提高保教质量，促进幼儿健康快乐成长。

推进义务教育均衡发展

一、加强领导，落实责任，促进县域内义务教育均衡发展

——各级党委和政府要站在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进教育公平的高度，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，按照促进义务教育均衡发展的要求，以适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，合理配置教育资源,不断提高保障水平,大力推进素质教育。

——各县（区）要按照“政府主导、以县为主、统筹规划、突出重点、分步实施、积极推进”的原则，以“义务教育示范县”创建为引领，以标准化学校建设为抓手，突出乡村学校和薄弱学校建设两个重点，抓住办学条件、师资队伍、教育质量、扶弱助困四个关键环节，加强统筹，狠抓落实。

——各县（区）要认真制定区域内教育发展规划，统筹规划城乡中小学布局，按照“学校选址与重点镇、中心村建设相协调，资源配置与教育需求相统筹”，“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则统筹规划、合理调整、科学布局辖区内中小学校点。科学制定“十二五”中小学布局规划并认真组织实施，使辖区内中小学布局更加合理。

二、继续加大投入，努力实现办学条件的基本均衡

——各县（区）党委、政府要进一步调整财政支出结构，依法足额保障教育经费投入。要坚持教育投入政策的公平取向，认真落实新增教育经费主要用于农村教育的规定，优先保证农村教育发展所需资金，促进教育资源向农村和薄弱学校倾斜。 

——加大农村学校和城区薄弱学校校舍改造力度，加快农村寄宿制学校的建设。按照相关要求，统一实施中小学校校舍建设工作。在校舍建设中着力解决功能教室不足的问题。到2015年，基本消除大班额。

在解决教学用房、寄宿制学生生活用房的同时，各县（区）要注意解决教师周转房建设问题，为教师在教学期间提供必要的生活用房，为城区教师支教和有效促进校际之间教师交流创造必要的条件。

——重视学校教学设备的补充和更新，完备教学功能设施。有计划、分步骤地完成学校教育技术设备设施及图书的配备。设立专项经费，进一步加强农村远程教育设备的管理、使用、维护、更新工作，加强教学资源建设和整合，实现区域共享。

三、建立完善合作帮扶机制，促进优质教育资源不断扩大

——建立县（区）对口支援帮扶工作机制。组织、落实城区优质学校与全市各民族乡中小学结对帮扶。鼓励、协调市内外大型企事业单位、人民团体与经济、教育欠发达地区和边远山区学校、薄弱学校建立帮扶关系，积极争取各种基金和上级政府专项资金资助。

——实施“优质教育链计划”，加大薄弱学校改造力度。建立各级各类示范学校与义务教育薄弱学校链条式结对帮扶制度，签订带动发展合作协议，捆绑考核，共同发展。通过物资支持、派员支教、人员交流、名师共享、培训指导等，帮助薄弱学校在五年内总体上大致达到或接近示范学校的办学水平与教学质量。通过优质教育链的不断延伸，逐渐减少薄弱学校，不断扩大优质教育资源，推动全市义务教育优质均衡发展。

打造名牌特色学校

——大力开展“一校一品”特色学校创建活动，指导各学校梳理自身发展历史，廓清办学思路、办学理念，确立办学定位，打造特色鲜明的学校文化系统，推动学校文化系统凝练成文、固化于制，并让师生员工内化于心、外化于行，逐渐积淀为学校的文化传统。

——创新学校文化活动平台，开设学校文化建设论坛，组织学校文化建设阶段性成果展评，培育典范，树立典型，通过典型引路，建成一批“学校文化建设示范学校”。

——推动学校大力开展艺术特色学校、体育传统项目学校、青少年科技教育与创新实践示范学校等特色学校创建，突显自身比较优势，带动学校整体发展。

——按照由点及面、以点带面的思路，遴选一批具有较好基础与发展潜力的学校，以学校为主体，各级政府在资源配置和政策支持等方面给予适度倾斜，助推其创建为业内认同、社会认可、省内外知名的品牌学校。

——推出具有特色的区域性教育教学改革经验，加强总结提炼与理论提升，着力打造具有攀枝花特色的教育品牌，增强攀枝花教育的软实力。

加强未成年人校外活动场所和阵地建设

——构建开放性教育体系，促进学校与社会文化教育资源共建共享，拓展素质教育时空。坚持未成年人校外活动场所的公益性原则，建立以政府为主、充分利用社会资源的投入机制。

——市、区(县)两级财政要加大投入，充分利用学校布局调整闲置校舍，建成1~2个服务全市的中小学生素质教育综合实践基地，改造、新建一批校外活动场、馆、中心，在办好市青少年宫、科技馆的同时，在各区(县)建设一批青少年校外活动中心和科普设施。

——从中小学教师、退休教师、在读大学生以及其他各行各业具备教师基本资质的人员中招募志愿者，与关工委“五老”队伍一道，在各社区广泛举办中小学生校外教育辅导站。

——社区文化活动中心(站)要开辟专供未成年人活动的场所。文化馆、科技馆、图书馆、体育馆等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动；博物馆、纪念馆、展览馆等各类爱国主义教育基地对学生一律免费开放。广泛开展丰富多彩的教育与积极休闲娱乐活动，促进校外活动和学校教育有效衔接、互动互补。

——树立共建共享资源观。加强公共图书馆、各级文化馆(站)建设，倡导政府、企事业单位将图书馆、大会堂、文体活动中心以及其他培训、文化教育设施等与学校毗邻而建，既可以为广泛实施社会教育提供物质保障，又可以作为学校日常使用的教学资源。学校的图书室资源、运动场地、计算机网络教室等设备设施要提供给所在社区共享共用。

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