本报记者刘浩前面几篇解读攀枝花市十二五旅游业发展规

□本报记者 刘浩

前面几篇解读《攀枝花市“十二五”旅游业发展规划》的文章中，我们从攀枝花市发展旅游业的机遇与挑战，原则与目标、体系与布局、基础设施建设与强化对外营销，以及加强旅游诚信服务建设，打造和谐旅游环境等方面对全市未来五年旅游业发展的整体情况进行了详细了解。今天是系列解读文章中的最后一篇，我们一起来看看“十二五”期间，攀枝花市旅游业发展的保障措施。

高瞻远瞩，全心全意建设战略性支柱产业

在攀枝花市经济建设和社会发展新阶段的全局中，牢固确立旅游业的战略性支柱产业地位，坚决贯彻实施旅游发展国家战略，努力把旅游业发展成为攀枝花市优先发展的一个综合性大产业。

把科学发展观的具体要求体现到推动旅游发展的实际工作中，进一步解放思想，深化改革，进一步破除各种有碍旅游发展的思想禁锢和影响旅游发展的体制机制障碍，构建具有攀枝花特色的旅游发展新格局，开创旅游业发展的新局面。

加强领导，建立旅游发展保障机制

——充分加强协调旅游发展的市级核心领导

全面加强市旅游产业领导小组对全市旅游产业协调发展的全面领导，建立覆盖全行业、对市场多层次发挥作用、形成切实调控作用，推进全市旅游加快发展的全面、全方位、权威性长效保障机制。

对涉及旅游行政主管部门管理职权外的事项，建立“转办制度”，交由具有相应管理职权的部门和单位，按照职责要求限时办理，督促检查有关部门各负其责，有效避免旅游管理中的重叠和缺失，统筹协调旅游管理部门与其他产业管理部门对旅游业的全面有效管理。

——把区县发展旅游的责任落到实处

全市各区县都要设立相应的旅游产业发展领导机构，把加快旅游产业发展作为各地调整产业结构、扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困、构建和谐社会的大事来抓，统筹协调各方力量，千方百计落实旅游发展任务，加快旅游产业发展。

统筹协调，举全市之力加快旅游发展

把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展计划统筹安排，支持旅游业加快发展。

在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划等专门规划时充分考虑旅游业发展的需要，形成旅游业发展的强大合力，为旅游业创造出一个良好的发展环境与发展基础。

规划建设、国土资源、环保、宗教、林业、文化等部门，要大力支持旅游资源的开发利用；工商、公安、物价、质量技术监督、药品食品监督、安全监督、卫生防疫等部门要积极支持和配合旅游主管部门，加强旅游行业管理和旅游市场整顿，建立优质服务、规范经营的旅游市场秩序；交通部门要努力改善交通条件，增加旅游客运能力，提高旅游交通水平。

把吸纳旅游部门和旅游行业参与制定国民经济和社会发展、土地利用、基础设施建设、村镇建设等与旅游密切相关规划的积极诉求，以适当的方式和渠道予以固定。

务实高效，把支持旅游发展的政策落到实处

——促进旅游业改革开放

放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

支持开展旅游综合改革和旅游经济园区试点等专项改革，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。

适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、垃圾场、废弃矿山等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。在农村配置一定旅游发展建设用地指标，或将部分农村作为城乡统筹试点探索，实行城乡统一的建设用地配置。

——支持旅游企业发展

推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。

落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。

允许旅行社参与政府采购和服务外包；旅行社按营业收入缴纳的各种税费，计征基数应扣除各类代收服务费。

排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，不再缴纳排污费和城市排水设施使用费。

在安排促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。

广开渠道，筹措旅游建设资金

——充分发挥财政性资金投入的基础和引导作用

进一步加大对旅游基础设施和公益性旅游服务设施政府投入的力度，确保各级财政资金投入到位，妥善解决因旅游基础设施和配套设施薄弱而制约旅游发展等方面的问题。

——充分调动经营性资金投入的积极性

进一步加大经营性旅游项目的招商引资力度，充分调动经营性资本投入旅游项目的开发建设，发挥企业投资的主体作用。

——拓展资本运作投融资平台

用足用够《国务院关于加快发展旅游业的意见》对于促进旅游发展的融资授信、贷款优惠、信用担保等金融支持政策，鼓励旅游企业开展信用评级，拓宽旅游投融资渠道。

组建“借、用、管、还”一体化综合性投融资平台企业，通过政府引导、市场机制、企业运作方式，成长为以资本为纽带的旅游业投资平台、融资平台和信用平台，发挥投资主体作用。

节能环保，保证旅游业可持续发展

——正确处理开发与保护的关系

全市各级城建、环保、国土、水利、林业、旅游、文化、农业等有关部门要加快各自职责内旅游资源的开发和保护，正确处理开发与保护的关系。各旅游资源的管理部门和单位要注重保护，更要研究发展，积极形成合力，探索“有效发展和有效保护”的新路子。

加强对旅游资源及生态环境的开发与保护，维护生态、生物和文化资源的多样性，避免以破坏生态环境、自然和人文旅游资源为代价的旅游开发，建立生态环境与旅游开发良性循环的可持续发展系统，实现旅游资源的可持续开发利用。

——旅游开发建设与环境保护建设协调同步

旅游景区景点内的一切开发建设活动必须遵守国家和地方有关建设项目环境保护的规定和生态影响评价技术规定的要求。

严格执行旅游项目环境影响评价制度。新建旅游景点及旅游接待设施，必须进行环境影响评价，其废水、废气、废渣的处理处置设施和防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

——推动低碳旅游健康发展

以基于低碳经济的旅游生产方式变革为目标，以政府推动为主导，以加强旅游宾馆饭店、景区景点低碳发展示范试点工作为重点，推进攀枝花低碳旅游快速起步和健康发展，促进攀枝花低碳旅游城市建设。

以宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户为重点，实施旅游节能节水减排工程，加大节能减排力度，完成五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%的目标任务。

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