瞄准突破口 用好人民的钱

党的十六大提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会理念，这为构建社会主义公共财政提供了科学的理论依据和坚实的思想基础。如何为攀枝花的繁荣富强“当好家”，为百姓的幸福“服好务”？成为财政人现在每天都要考虑的问题。

增投资、促发展，扩消费、惠民生，抓收支、强管理……攀枝花财政在改革发展的路上与时俱进，适时转变理财观念，按照“科学发展，以人为本”的工作基调，主动作为，抢抓机遇，不断开拓创新，逐步建立和完善了一套公开透明、科学规范、运行有效的公共财政管理体系。

瞄准突破口

着力深化财政管理改革

按照“事权财权匹配、财力下倾”的原则，完善了市以下分税制财政体制；按照科学化精细化管理的要求，积极深化部门预算改革；按照“注重绩效、确保安全”的要求，切实加大对财政资金的监督检查……选准了突破点，财政人在完善公共财政体系网的时候显得更加得心应手。于是，市对县区转移支付和激励约束考核制度随之建立，农村税费改革、农村综合改革和扩权强县财政体制改革顺利推进，县域经济得到了长足发展，县区的发展能力得到了显著提升。

在精细化管理上、全市各级财政不断完善基本支出定员定额体系，建立预算管理与人事管理、资产管理相结合的约束机制和审核机制，实现了“一个部门、一本预算”；通过大力推动国库管理改革，全面实施国库集中支付制度，强化了政府采购管理，实施了公务卡制度，财政资金支付流程规范有序，资金使用效益显著提高。

与此同时，攀枝花市财政积极探索建立了事前介入、事中监督、事后评价的新机制，确保了财政资金的安全；强化了财政投资评审，不断拓展评审范围，努力降低政府建设成本；实施了财政支出绩效考评，强化了考评结果的运用，提高了财政资金的使用绩效；大力推动阳光财政建设，财政工作透明度进一步提高。

用好人民的钱

办好人民的事

市财政按照“以人为本，社会和谐”的总体要求，坚持把“用好人民的钱、办好人民的事”作为一切工作的出发点和落脚点，在正确处理经济与社会发展的关系、建设和吃饭的关系、城乡协调发展的关系、社会不同群体之间的利益关系等方面狠下功夫，着力调整优化财政支出结构，让广大人民群众共享改革发展的成果。

社会事业发展是社会进步的重要表现。近年来，在财政的大力支持下，钒钛资源综合利用技术水平不断提高，城市自主创新能力有了显著提升；“两免一补”惠及城乡中小学生，高中等教育和义务教育健康发展；广播、电视“村村通”工程深入农村，城乡居民文体生活场所不断拓展，业余文化生活不断丰富……真实的数据告诉我们，财政人所做的努力。2010年，全市科技支出达到7470万元，较2002年增长5.9倍，全市教育支出达到117337万元，比2002年增长4.5倍，

近年来，政府着力解决“就医难、出行难、上学难、住房难”等问题，作为全市人民的“管家”，财政人深知义不容辞。从2007年到2010年，在这方面的投入达到了65.6亿元，为就业促进、扶贫解困、百姓安居、医疗卫生等工作开展提供有力保障，进一步改善了民生状况。同时，市财政还投入21,827万元资金，支持了城乡环境综合治理，有效改善了人居环境，如今的攀枝花已经宛如她的名字一样美丽动人，成为一座名副其实的“阳光花城”。

农村“两补”资金每年足额发放，家电下乡、汽车以旧换新活动蓬勃开展，新农村建设工作如火如荼进行中……在统筹城乡经济社会发展方面，攀枝花财政按照市委、市政府的部署，勇于担当、务实为民。2004年攀枝花市率先在全省停征农业税和农业特产税，并启动实施了各项涉农补贴政策，仅2010年，就兑现各种涉农补贴13897万元。同时，市财政充分运用财政补贴、贴息、担保等多种手段，聚合各类涉农资金，推动实施了农业综合开发、少数民族“横板房”改造、农村“村村通”公路、人畜饮水、新农村连片开发等农村建设工程，农民生产生活条件得到了极大改善。

为确保老百姓能够生活无忧，攀枝花财政全力支持社会保障体系建设，城市低保标准进行了六次调标，连续6年提高企业退休人员的养老金，建立了城乡低收入群众生活补助与物价变动挂钩联动机制，积极实施了“新农保”、“新农合”等政策，有力助推了就业创业优惠政策的落实。

攀枝花公共财政的构建，既是时代发展的必然要求，也是社会进步的需要，更是党在不同时期执政理念不断提升的集中体现。即使面对地震等自然灾害和金融危机的严峻挑战，公共财政仍然迸发出了强大的生机和活力。

回首公共财政走过的光辉历程，攀枝花财政人用自己的智慧、辛劳和汗水，换来了累累硕果。2004年、2005年和2007年，地方财政收入依次跨越了10亿元、20亿元和30亿元三个台阶，2009年，地方财政收入更是跨上了50亿元的新台阶。全市地方财政支出规模不断扩大，“十一五”期间，支出连续迈上40亿元、50亿元、70亿元、90亿元、100亿元五个台阶。

新的起点

向“两突破、两提高”目标出发

站在“十二五”新的起点上，财政人为自己描绘出了这样一幅美好的蓝图：按照建立社会主义公共财政体系和科学理财、民主理财、依法理财的总体要求，以保障民生、促进发展为基本导向，以统筹兼顾、确保重点为工作方针，以做大收入规模、优化支出结构为根本任务，发挥财政职能作用，创新财政工作机制，到“十二五”末，实现“两突破、两提高”。

“到2015年，全市地方财政收入突破110亿元，地方财政支出突破210亿元，财政收支规模翻番；提高税收收入占地方财政收入的比重，财政收入质量明显改善；提高民生保障、经济发展和基础设施建设支出占地方财政支出的比重，财政支出结构更加优化。”这不仅是财政人“十二五”的工作目标，更是财政人贯彻立党为公、执政为民宗旨的体现，全市财政人将为之而不断开拓、创新、奋进！

（由市财政局供稿）

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