坚持“五个主动” 为攀枝花市经济社会发展服务

□许城萌

2011年是“十二五”规划开局之年，国家工商总局立足科学发展观，提出了各级工商部门在新形势、新任务面前，要努力做到“五个更加”，即更加自觉服务经济发展，更加高效加强市场监管，更加有为强化消费维权，更加努力推进依法行政，更加严格锻炼干部队伍。市委、市政府也明确提出“十二五”时期，全市要纵深推进“四个倾力打造”，奋力实现“四个翻番”，努力把攀枝花建设成人口超百万、GDP超千亿的特大城市。如何有效地把工商行政管理职能与推动攀枝花经济发展结合起来，更好为攀枝花“十二五”经济发展作贡献？我们认为，关键要坚持“五个主动”。

一、坚持灵活服务，主动用好经济政策，最大限度地放活政策效应

灵活使用政策，做大市场总量。市委、市政府近年来出台了一系列活跃市场、繁荣经济的政策措施，但是“民营经济总量偏少、国有经济偏大”的现状没有得到根本改变。要实现GDP总量五年翻番、过千亿的目标，必须大力发展民营经济，做大市场总量。工商部门要加强政策宣传，在服务中宣传，在宣传中服务，让更多的主体知晓政策、了解政策，营造“亲商、爱商、助商”的良好氛围，催生更多的市场主体。同时，灵活运用政策，按照“非禁即入”原则，畅通市场主体准入通道。

强化政策引导，做大市场体系。攀枝花市民营经济行业主要集中于资源开采和初加工，产业层次较低，对于经济持续发展的推动作用还不够大。工商部门在监管中，要引导各类主体改造技术、改善经营、提档升级、做大做强；利用年检验照、企业回访、经检办案等履职之机，帮助企业用好各类扶持政策，支持和鼓励各类企业通过资金注入、品牌运作、技术输出、管理输出等多种手段，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股，在优化组合中创造出新的生产力，产生倍增效应。

二、坚持前端服务，主动对接结构调整，最大限度地强化市场导向

市委、市政府在“十二五”规划中，提出要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。工商部门必须按照国家工商总局“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，突出“去旧、抓大、放活”三个重点，做好“加减乘”三种算法，当好产业结构调整优化升级的“操作员”和“引导员”。

做好“加法”，放活新兴产业。积极研究钒钛深加工、机械制造业、现代服务业、新能源产业等新兴市场主体的特点，利用“有形之手”促进新兴市场主体快速健康发展。为新兴行业开辟专门登记注册审批“特需”服务窗口，会同有关部门制定审批许可业务流程规范，建立审批关联、信息交换机制，有效衔接部门间的工作。

做好“减法”，淘汰落后产能。工商部门在产业结构调整中，最大的作用就是守住“工商注册关”，从源头上调整产业结构。对明确列入淘汰范围的“高耗能、高污染、高排放”企业，一律不予核发营业执照。对不符合国家产业政策和全市准入标准的，一律不予登记。鼓励和支持优势企业兼并或收购落后产能企业，大力发展产业政策鼓励的建设项目。

做好“乘法”，壮大产业集群。主动引导各类资本投资“6+2”产业体系。对投资“6+2”产业体系的企业，放宽企业名称登记条件；推进产业集群品牌培育基地建设，鼓励以行业协会为依托申请注册集体商标；以攀枝花钒钛产业园区和各县（区）工业集中区为载体，引导“6+2”产业企业入园发展。

三、坚持能动服务，主动参与金融创新，最大限度地激活资本市场

构筑融资互信基础。要加快企业基本信息库建设，形成完整的市场主体身份信息、业绩信息和警示信息，为社会提供信用信息查询和信用评价服务；广泛开展“守合同重信用企业”、“诚信企业”争创评比活动，严厉打击、及时曝光各种失信违法行为，营造健康有序的信用环境；畅通银企沟通渠道，进一步加强信用平台建设，推动银企互信。

大力破解融资瓶颈。从攀枝花近年来的融资情况来看，除政策瓶颈外，造成融资困难的主要原因是抵押认定困难。下一步，工商局将认真学习研究《物权法》，完善对土地使用权、林权、矿权、股权、知识产权等各项权利的认定、公证、评估等程序和标准，大力开展抵押登记服务，从深层次破解新区开发建设和企业发展中的贷款难、融资难问题。

支持融资平台建设。2010年，攀枝花市工商局通过开展动产抵押、股权出质等方式，帮助企业融资26.02亿元，有效破解了企业发展资金难题。当前，要为小额贷款公司等民间金融机构，开通“绿色服务”，提前介入，重点指导，主动注册；深入开展商标质押、股权质押、股权出资以及债权转股权等工作，提高融资的成功率；联合财政、国土等部门，与银行加强沟通，共同搭建城市建设融资平台。

四、坚持公平服务，主动加强市场监管，最大限度地优化发展环境

创新监管举措，维护市场公平。工商部门要从突击性、专项性监管向日常性、综合性监管转变，推动“监管关口前移”；完善经济户口动态管理机制，实施对市场主体的实时监控；规范执法行为，科学分析和评估重点地区、重点领域、重点部位的风险点，强化风险防范；加强内部职能机构协调配合以及与相关部门的沟通合作，切实形成监管合力。

强化消费维权，做优民生服务。进一步完善12315工作机制，把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉；根据消费者申诉举报热点难点，充分吸取“瘦肉精”、“毒奶粉”等教训，认真抓好流通领域食品安全监管，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为；加强服务行业监管，突出对家居、数码、汽配等商品维修服务行为的规范。

崇尚正确观念，阳光创造财富。工商作为市场主体的管理和服务部门，要在全社会培育敬重崇尚阳光财富创造的良好社会氛围。鼓励依法创造财富，积累财富，使用财富，坚决取缔非法财富、黑色财富。不断完善落实创业政策，培育创业环境，支持更多的人为社会、为个人创造更多更好的财富。

五、坚持需求服务，主动拓展服务领域，最大限度地发挥职能作用

转变服务理念。以“一切围绕市场主体服务”和“市场主体需要什么就帮助解决什么”的要求作为工作的出发点，主动思考行政相对人想什么、需要什么，以满足行政相对人的合理需求为决策依据。大力提升工商行政审批效能，全面落实“两集中、两到位”和首问负责制、限时办结制、责任追究制，改进完善投资项目并联审批和重大项目审批“绿色通道”，完善“一个窗口许可”和“零距离服务”措施，积极打造便捷服务通道。同时，加强效能问责，抓好绩效评估，提高工作效率。

延伸服务领域。坚持“全方位、深层次、零距离”的服务理念，瞄准全市重大项目，推行提前介入、及时注册、重点指导、全程服务工作模式，促进重大项目尽快落地。认真开展延时服务、预约服务、提醒服务、上门服务、追踪回访服务和急事急办服务。积极提倡个性服务，针对一些有特殊要求的服务对象给予必要的人文关怀，向弱势群体倾斜，给予必要的信息支持和特色服务。充分利用信息化资源和信息化手段，大力推进网上登记、网上年检，促进服务向精细化、科学化、现代化方向发展。

（作者单位：市工商行政管理局）

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