创先争优铿锵行 ——仁和区检察院创建“全国先进基层检察院”综述

□郭俊宏 本报记者 周越

2011年2月27日，攀枝花市仁和区检察院在最高人民检察院举行的第四届“全国先进基层检察院”表彰大会上获得荣誉。

这是该院开展创先争优活动以来，与时俱进，围绕工作抓党建，抓好党建促工作新模式取得显著成效的印证。

队伍强力

2006年，仁和区检察院新一届班子以开展创先争优活动为载体，把班子建设和干部队伍建设作为首要工作来抓。

班子建设是灵魂。“旗帜树得正，才有感召力”。该院班子牢固树立“治检先治长，班风带院风”理念。

班子建设突出抓好“四个一”：

——建设一个学习型班子。建立健全党组中心组学习制度，在每月开展一次党组中心组学习活动的基础上，创新“每月一讲”学习形式。

——建设一个团结协作、充满活力的班子。坚持党组民主生活会制度，班子成员认真开展批评与自我批评，积极倡导相互理解、团结协作的氛围。

——建设一个坚持民主集中制、积极健康向上的班子。注重发挥集体智慧，对重大问题重要人事任免、重要决策和大额资金使用实行党组民主讨论决定。积极开展班子成员和干警谈心交心活动，党组成员分别找全院干警逐个谈心90多人（次）。

——建设一个廉洁自律的班子。带头遵守《领导干部廉洁自律若干规定》等，班子成员把自己置身于广大干警的监督之下。

通过“四个一”的开展，班子成员做到“心往一处想，劲往一处使”。全院上下很快形成团结一致创新局的良好氛围。

队伍建设聚合力。该院及时推行“院、科（室、局、队、处）两级负责制”，及时对11个内设机构进行大调整，形成优化组合、整体合力的新格局。

建立公开选拔、竞争上岗的公开、公正的选人用人机制，“讲德才，不讲亲疏；讲业绩，不讲关系；讲原则，不讲面子”，在“赛马场上选骏马”。几年来，先后推荐提拔领导干部15人，发展新党员8人。

全院在“比、学、赶、超”中出现了“三多三少”的良好局面：认真学习求上进的人多了，无所事事的人少了；遵守规章制度人多了，懒惰散慢的人少了；深入调研，创新工作的人多了，马虎了事的人少了。队伍建设呈现崭新面貌，集体获得各项殊荣60余项；126人（次）评为先进个人。

机制创新

“队伍专业化，执法规范化，管理科学化。”该院党组织积极创新形成了一套适合检察队伍、检察业务，检察事务和检务保障的长效规范机制。

规范法律监督机制。建立健全了司法机关之间工作协调配合、行政执法与刑事司法相衔接、刑事案件信息情报通报和监外执行罪犯交付执行同步监督机制；制定“审查起诉未成年人刑事案件矫正实施意见”；推出轻微刑事案件效果评价办法；实行不捕、不诉、“有逮捕必要”说理；对“无逮捕必要”案件实行社会调查评价；全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，创新试行律师在讯问现场全程陪同办案方式；监外执行罪犯实行“双见面”机制；以“友情提示”预防职务犯罪等10余项创新举措受到上级检察机关充分肯定和高度评价。

规范队伍监督管理机制。建立科学绩效考评体系，从案件管理、车辆管理到迟到早退、文书错别字等40余项公共考核内容和30余项业务考核内容，考评结果与待遇挂钩，奖功罚过，赏罚分明。狠抓案件质量，每季度由该院两名调研员逐案评查，评出优秀、合格、不合格等次并书面指出案件瑕疵，纪检组负责及时反馈并加强整改监督，该做法得到省、市院肯定和兄弟院学习借鉴。

规范素质兴检机制。鼓励在职教育，为干警报销一定比例的学费。建立司法考试激励制度，给予两个月脱产复习时间，对通过司考的给予奖励，并报销培训费及报名费，在晋升职务级别时同等条件下优先考虑。每年为干警报销一定的购书费，鼓励干警自学检察业务。以聘请专家、“每月一讲”、外出培训的形式，积极为干警创造教育培训的机会。加强文化育检，把“文化育检”纳入目标考核加分内容。

规范检务保障机制。2010年11月，该院建成总面积4500平方米的“两房”，建成了讯问同步录音录像、侦查指挥、网络、安全监控、视频会议、检务公开查询等信息化系统。为业务部门配备了电脑、复印机、打印机、扫描仪、侦查指挥车等办案设备，办公、办案依托信息化网络全面开展，促进办案水平和工作效率不断提高。

精神激扬

该院在争创“全国先进基层检察院”活动中，将党建工作同党员先锋模范作用的发挥和精神文明建设有机结合起来，特别是在加强党员干部队伍的思想作风建设方面取得明显成效。

弘扬先锋模范精神。“一个党员就是一面旗帜，党员带头干，干警跟着党员干。”该院党组织积极开展党员先锋岗位竞赛活动，树立和推广党建工作和业务工作的双标兵：党员张洪梧，身为主抓自侦工作的副检察长，为组织指挥大要案的查办，经常牺牲休息日加班加点忘我工作；党员严忆平所负责的科室年年考评都是先进，她本人也先后被评为“全市大调解先进个人”“优秀党员”、“优秀公务员”；党员杨尚林因带头办理贪污贿赂大要案，经常三过家门而不入，多次被市检察院荣记三等功。院里把他们树为典型，大张旗鼓地宣传他们爱岗敬业、无私奉献的精神。

推崇团队奉献精神。该院采取“全员、全方位、全过程教育”的措施，灌输现代意识、奋斗意识、团队意识、一流意识和主人翁意识。“干警有困难帮一帮，干警及家属生病看一看，逢年过节邀请退休老同志到院里走一走。”该院党组织尊重人、关心人、爱护人、理解人。同时，该院深入基层，贴近群众，组织全院干警积极开展“帮困送温暖”活动。近年来，该院干警捐款捐物累计达10余万元；与平地村党总支结成“手拉手”帮困对子，切实开展“挂、包、帮”工作，该院党组织捐助5000余元解决村民“打井”资金难、饮水难的问题，为平地村村委会送去10套办公桌椅，有效改善其办公条件；开展了“检察官进乡镇、社区”活动，为乡镇、社区举行法律宣传、咨询活动20余次，积极解答群众在法律适用过程中的难题。

业绩凸显

该院瞄准全市、全省乃至全国的先进水平努力拼搏，突出重点，抓点带面，整体推进，检察业务取得了令人瞩目的成绩。

查办和预防职务犯罪“四突出”。五年来，查办大要案突出，共查办贪污贿赂等职务犯罪案件59件64人，大要案占96.54%；查办重点领域案件突出，查办征地拆迁等涉农职务犯罪案件13件16人、工程领域商业贿赂案件16件19人、危害能源和生态环境渎职犯罪案件10件10人，为国家和集体挽回经济损失1900余万元；办案质量突出，所办案件法定时限内审结率、起诉率、有罪判决率均达100%；预防职务犯罪成效突出，积极开展形式多样的预防职务犯罪活动，推动区委将预防职务犯罪列为各级党委（党组）“一把手”工程并纳入目标考核。

刑事案件审结率和准确率均达百分之百。五年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人1139人，提起公诉1231人，没有错捕错诉、漏捕漏诉现象。侦查监督工作在全省和全市侦查监督工作会议上作了经验交流发言。

促进公正廉洁执法工作得到充分肯定。五年来，共开展立案监督、侦查活动监督案件31件47人，依法追捕遗漏犯罪嫌疑人82人，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件19件26人；依法对一审判决提出抗诉意见3件7人；提起刑附民诉讼13件，办理督促起诉案件25件；监外执行罪犯脱管漏管纠正率达100%。该院促进公正廉洁执法工作在区人大常委会上得到一致好评。

连续五年保持“涉检案件零上访”。该院以解决群众合理诉求为己任，认真落实信访工作“检调对接”机制，采取预约接访、巡回接访，将涉检信访工作融入到社会大格局中，及时受理群众诉求，切实解决实际问题。五年来，无一涉检上访案件。

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