一 滴 水 引 发 的 巨 变 攀枝花致力打造南方山区高效节水灌溉模式

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遍布山间的节水设施。

□陈琦 本报记者 胡波 文/图

在米易县龙华村，村民王国银一家5口人，劳动力仅有2人。而他曾经因为患病，几乎丧失了劳动力，家庭因此致贫，家里100多棵果树的浇水问题更是成了一家人的心病。因为每浇一次水，都要花200多元雇人，秋后一算账，真是“豆腐盘成了肉价钱”。

2012年，当地实施了高效节水灌溉项目，通过统一管理，每株果树1年只交1元的管理费，这样就比以前请人浇水灌溉的时候极大节约了开支，他家各种费用节约了900元左右。

如今，王国银一家不仅解除了缺失劳动力之苦，果树的浇灌成本大大降低，果树品质也大大提升，生产生活条件逐步改善，还盖了一幢二层小楼。

在攀枝花，像王国银这样尝到高效节水灌溉项目甜头的村民有很多。

这是攀枝花多年来致力打造南方山区高效节水灌溉模式，坚持“高效节水灌溉+”的发展理念，助推农业供给侧结构性改革、农业水价综合改革、加快培育水权水市场和水利投融资机制等改革，给广大农户带来利好的一个缩影。

“节约用好每一滴水，如今已经成为攀枝花广大农户和管理人员的一个共识。”市水利局农建办主任呼正明说。

总体层面系统推进

为大力推进高效节水灌溉，攀枝花首先在规划实施的总体层面上采取了一系列有效措施。

加强统筹规划。委托水利部灌排中心，完成“十二五”高效节水灌溉实施方案编制，目前正在开展“十三五”及中长期高效节水灌溉（节水减排）规划编制。全市围绕蔬菜、水果等高附加值的特色产业区连片布局，按河谷平坝区、二半山区、中高山区分区选择不同的技术模式规模打造。

加强综合施策。水利、农牧、林业、科技、财政等多部门合力推进，政策措施、工程技术、管理技术和农艺技术协同发展，高效节水灌溉技术与农机技术、水肥一体化技术、自动控制技术和地膜覆盖技术、种植结构优化的综合集成示范，实现了效益最大化。

加强规模推进。项目实施按产业带或者水系灌区整乡整村整体推进，逐步实现全域覆盖，规模发展。

科技和服务做支撑

为给高效节水灌溉发展提供有力保障，攀枝花坚持科技支撑。开展优势作物的节水灌溉制度研究，并取得了6个作物的地方节水灌溉标准，为高效节水灌溉规划设计和技术应用提供依据。开发新产品，已获2项专利；坚持产业支撑。目前，攀枝花市已建成1家集科研、新产品开发和生产于一体的高效节水灌溉设备企业。

坚持服务支撑。提供高效节水灌溉工程设计服务和技术指导，以及市场化的新产品及系统维护维修、产品以旧换新等服务；加强高效节水灌溉科技培训、科技普及工作。

在此基础上，根据独特的自然气候条件和特色产业，攀枝花积极推行“规模化+区块化”的高效节水灌溉技术模式。

在中高山地区，推广“小型水源+高效节水灌溉”的技术模式，按照上下高度差不同，离水源点高差在10米内的设计为管灌，高差在10米至15米的设计为滴灌，高差15米以上的设计为微喷、滴灌、小管出流等形式。

在河谷浅丘地区，主要采用“引提水+微灌”的技术模式。在面积较大、种植品种较为统一的区域，实施自动灌溉，减轻劳动强度。

创新建设管护模式

在高效节水灌溉发展实施中，攀枝花主要采取两种建设模式。

一是政府采购加群众自建模式。主要设备和材料及安装服务由政府采购，水源由村组自建，田间毛管和灌水器材农户自己解决。

二是“先建后补，定额补助”群众自建模式。充分发挥好农民群众的主体作用，由群众完全自主建设，政府验收合格兑现补助，并提供技术指导。

在管护中，攀枝花也不断创新机制。探索建立有效管护模式。在实践中探索采取了专合组织管理、用水者协会+系统组+农户管理、用水者协会+农户管理、种植大户（公司）管理、村组联户管理、农户管理等6种模式。建立合理的管理费用分担方式。县级财政通过以奖代补方式，为每个项目村安排管护经费补助。同时推行计量收费和按面积、果树株数、“按亩+按株”等灵活方式征收水费。推行竞争管护机制。公开竞选管护人，按照合同约定对项目进行收费管理。群众不满意管护效果，可重新竞选管护人。落实责任，严格考核完善激励机制。把包括高效节水灌溉设施在内的水利设施管护运营纳入对乡村的年度考核指标。对项目管护运营良好，长期发挥效益的乡村给予持续的项目和维修养护资金支持，反之不予支持，并予批评。

积极探索水价改革

攀枝花积极推进高效节水和农业水价综合改革融合，实现了高效节水灌溉与水价改革相互促进，相得益彰，形成了一些较好的模式。

仁和平地模式。主要特点:实现一村一价，最高的波西村达2.6元/立方米，最低的白拉姑村1元/立方米；计量较精准，虽然水表简易，但充分体现了计量依据；水费收取透明，水价明码实价；水费支出公开，由镇政府财务人员组成监事会，监管账务；水费收取率较高，实行了先费后水的管理，收费率基本达到了100%；贴近农民，尊重农民。

米易龙华村模式。民主协商管理机制，全体村民共同制定管理责任、管理标准、管理考核办法、收费单位和基价；公开竞价管理机制，全体村民参与，每个村民都可以竞价承包农田水利设施管理，谁价低，谁中标。双向退出机制，中标的管理者，承包管理期满，自动退出，重新竞标，可以再中；承包管理期未满，中标管理者因价太低或其他正当理由，无力履行管理责任，也可申请退出，经大多数村民同意即可。目前，1元/株的水价，比较符合当地实际，承包关系也比较稳。

仁和混撒拉模式。混撒拉模式的组织方式和特点：由用水者协会组织向胜利水库申请调水，并负责调水过程中分水；胜利水库保持稳定流量向混撒拉供水；用水者协会采用计时收费的办法收取水费；由用水者协会组织维修养护支渠和主干管。

通过一系列有效措施，攀枝花的高效节水灌溉模式取得了明显的经济社会效益。通过实践证明，高效节水灌溉表现出“三节、三增、三提高、三促进”的综合效益，即节水、节肥和药、节劳力，增产、增收、增效，提高效率、提高品质、提早产品上市期。“十二五”以来，攀枝花已累计投入资金7.6亿元，建成高效节水灌溉面积35万亩。

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