源头严把安全关 数据支撑防风险 四川省促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转

四川地处青藏高原与四川盆地过渡地带，地震、山洪、山体滑坡时有发生，导致非煤矿山事故易发。面对不利的自然条件，四川省迎难而上，切实推动矿山整顿升级和综合治理，在强化源头管控和机制建设等方面做了大量工作。截至目前，已经连续13年无重大及以上生产安全事故发生。

严格准入 强化源头安全管理

为抓好非煤矿山源头安全管理，近年来四川省相继出台了一系列非煤矿山安全生产工作指导意见和规范性文件。“近年来，我们出台文件明确了46种主要矿产矿山最低开采规模标准。”省安监局相关负责人说道。

在新办矿山方面，要求新办矿山开采最低服务年限不得小于5年。同时，还严格安全许可准入。对安全距离不够、地质灾害严重和边坡稳定性较差、地形地质条件满足不了安全作业要求的露天矿山，以及未进行充填采矿技术论证、水体下开采的地下矿山，一律不予通过安全设施设计审查和颁发安全生产许可证；下游安全影响范围内有居民和重要设施的尾矿库，一律不予准许加高扩容；未按设计完成下游居民搬迁或重要设施保护的尾矿库，一律不予颁发安全生产许可证。

在作业条件和作业人数方面，四川省也有严格的规定。在强降雨、强雷电、大风、大雾、冰雪等恶劣气候条件下，必须停止露天生产、施工作业以及井下爆破等危及安全的作业。个人未携带自救器和班组未携带气体检测报警仪、未按规定开启主扇、放炮后炮烟未排净等十种情形，不准入井作业。

夯实基础 强化监管机制建设

“2016至2017年，我们一共安排了1085万元财政专项资金，在攀枝花市、凉山州等五个市（州）试点，运用北斗卫星、三维扫描、高分遥感等测控技术，采集尾矿库、排土场、高边坡露天矿山的安全基础数据，逐矿建立数字化安全健康档案，并纳入安全监管信息平台，定期监测、对比分析关键数据，及时发现事故隐患，提出治理建议措施，实现风险预警和监管防控。”省安监局相关负责人告诉记者。目前，全省已建立数字化安全健康档案的矿山有114座，进入安全监管防控系统的矿山有73座，有效解决了安全生产“查、防、治、救”问题，为安全监管部门科学化、精细化监管提供了科学依据。

“有数据作为支撑，解决了以往怎么管、管哪里的大难题，这极大地增强了我们的监管信心。”攀枝花市米易县安监局局长曹德兵感叹道。

不仅如此，在强化监管机制建设方面，四川省还积极推进双重预防机制建设，2017年安排了专项资金100万元，委托省煤炭设计院开展金属非金属矿山安全风险分级管控课题研究，编制了金属非金属地下矿山、露天矿山、煤系矿山、尾矿库等四个安全风险分级管控建设指南，制定了重大风险等级评定标准。目前，已选定3家省级、46家市级非煤矿山企业进行试点建设。

四川省还实行安全目标绩效考核制度，将“头顶库”治理、整顿升级、执法检查、机械化改造等重点工作作为《四川省各市（州）安全监管局工作考核办法》的重要考核内容，实行三级指标目标管理，促进安全监管责任落实。

精准施策 推进“头顶库”综合治理

在非煤矿山治理中，尾矿库“头顶库”的治理是极为重要的层面。2016年10月，省委书记王东明指示“用三年时间彻底治理‘头顶库\’”，全省上下齐心协力，积极推进“头顶库”综合治理工作。

2016年，省安委会办公室印发了《四川省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故实施方案》。2017年，在组织专题调研、专家论证基础上，省安委会又印发了《四川省尾矿库“头顶库”综合治理实施方案》。方案提出将采取升级改造、闭库销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等综合治理方式，全面消除“头顶库”安全隐患。“头顶库”治理任务将在2018年12月底前完成，限期内未完成治理任务的“头顶库”，一律不得投入生产运行。

在凉山州，2017年德昌县志能尾矿库已完成销库，并进行了验收工作。其余4座“头顶库”已完成尾矿库稳定性分析、安全现状评价和闭库设计工作，针对这些已取得闭库设计批复还未实施闭库施工的企业，凉山州安监局要求尽快制定施工方案，利用目前正处于旱季的大好时机，尽快开始施工。

目前，四川省已全面完成2017年计划的15座“头顶库”治理任务，其中闭库及销库11座，搬迁下游居民3座，综合利用1座。

2017年至2018年两年间，四川省将安排6000万元省级财政专项资金支持“头顶库”治理，2017年已按资金总额的60%拨付到位3600万元。有关市、县层层动员、督促，全省38座“头顶库”中已有34座采取了闭库、销库或搬迁下游居民的治理方式。

本报记者 杨侃昕文/图

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