共建健康城市 共享健康生活

凤凰花开。（孔毅 摄）机场路·与春天同行。（王东 摄）医养结合·例行体检。□本报记者彭莉

健康的环境，健康的社会，健康的服务，健康的人群，健康的文化，才能真正支撑起一个充满美感与力量的健康城市。

当前，随着城市化进程加快，广大群众对生产生活环境、大气污染、饮用水质量、食品药品安全、慢性病等影响身心健康的问题高度关注。市委、市政府高度重视，积极回应人民群众对健康的热切期盼，坚持把卫生与健康放在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，提出了用四年时间全面巩固和深化国家卫生城市创建成果，着力解决影响攀枝花人民健康的突出问题，全面提升居民健康素养和健康水平，力争到2020年建成全国健康城市示范市的宏伟目标。

相关链接1:健康城市建设倡议书

攀枝花市已全面启动健康城市建设工作，为进一步营造健康环境，构建健康社会，培育健康人群，市健康城市建设工作领导小组办公室特向广大市民朋友们发出倡议，从自身做起，做健康环境的参与者，做健康生活的践行者，做健康文化的传播者，让我们一起行动起来，共建健康城市，共享健康生活：

1.树立健康理念：健康不仅仅是没有疾病或虚弱，而是身体、心理和社会适应的完好状态，每个人都应自觉担起维护自身和他人健康的责任，做自己健康的第一责任人。

2.养成健康习惯：生活方式和生活习惯是人体健康最大的影响因素，“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”是健康的基石。倡议大家把投资健康作为最大回报，改变不良生活习惯，积极践行健康文明的生活方式。

3.保持健康心态：提高自我心理调节能力，保持良好心理状态，自信乐观，喜怒有度，静心处事，诚信待人，树立正确健康的价值观，正确对待生活与工作中的得失。

4.传播健康知识：以科学态度和精神，传播《中国公民健康素养66条》，积极配合健康城市建设相关宣传活动，反对和抵制不科学、伪科学、不健康信息。

5.建设健康环境：积极参与到爱国卫生运动中来，不乱扔垃圾、不随地吐痰、不毁坏公共设施，自觉维护公共环境，搞好居家卫生，清除“四害”孳生地，营造绿色环保家园，建设整洁、美丽、健康的生活环境。

6.掌握健康技能：科学就医，合理用药，正面获取、理解、甄别、应用健康信息，掌握基本的中医养生适宜技术、提高应急救护和避险能力。

（市健康城市建设工作领导小组办公室）

没有全民健康就没有全面小康

健康城市是卫生城市的升级版

2016年7月，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，指出：健康城市是卫生城市的升级版，通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。健康村镇是在卫生村镇建设的基础上，通过完善村镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现村镇群众生产、生活环境与人的健康协调发展。

健康城市是卫生城市的升级版，不是卫生城市的不纳入全国爱卫会组织开展的健康城市第三方评价的范围，也不具有成为健康城市试点市和示范市的资格。

攀枝花被列入首批健康城市试点

肩负重任打造宜居宜业健康城市

2008年，攀枝花市成功创建为国家卫生城市，并分别于2012年、2016年顺利通过复审，获得全国爱卫会重新确认命名。2013年，米易县成功创建为国家卫生县城，2017年，仁和区平地镇、米易县垭口镇、盐边县红格镇成功创建为国家卫生乡镇。

2008年“5·12”地震后，WTO西太区官员在汶川灾区考察时提出灾后重建引入健康城市建设理念。攀枝花“8·30”地震后，在WHO驻华办事处种子资金的支持下，2009年开始开展健康城市基线调查评估，开展全域健康城市建设专题培训，并以建设健康绿色医院、建设健康环境、传染病防治、职业危害干预等项目积极探索开展健康城市建设试点。

近年来，通过举办首届四川省旅游发展大会、巩固和发展卫生创建成果、开展城乡环境综合治理、实施“五创联动”等工作的开展，攀枝花市城市环境卫生面貌明显改善，城市基础设施建设不断完善，城市精细化管理水平不断提高，市民文明卫生素质不断提升，为开展健康城市健康村镇建设奠定了坚实的基础。2017年2月，四川省爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设工作的通知》，将攀枝花市纳入四川省首批7个健康城市试点之一，将米易县和仁和区平地镇纳入四川省首批7个健康县城、21个健康乡镇试点之一。

历史的回响，现实的重任，赋予着攀枝花开展健康城市健康村镇建设工作、打造宜居宜业健康城市的自信与自觉。

实现健康中国战略目标重要抓手

决胜全面建成小康社会必由途径

“6+X”模式推进健康城市建设

优化环境织密健康网蓝图变实景

十九大报告指出实施健康中国战略，强调“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”省第十一次党代会对攀枝花作出了“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的定位。市委提出着力做好“钒钛、阳光”两篇文章，抓实钒钛“五个一工程”，发展好五个“康养＋”产业，大力推进“四个加快建设”，加快打造四川新的经济增长点，奋力实现在全省高水平率先全面建成小康社会的奋斗目标。

朝着规划的蓝图奋进，需要干净的水、清新的空气、整洁优美的环境、和谐友善的社会、完善的健康服务、健全的社会保障、健康的民众体魄、积极向上的健康文化，这些正是健康城市健康村镇建设所努力的方向，建设健康城市是实现新时代健康中国战略目标的重要抓手，也是攀枝花决胜全面建成小康社会的必由途径。

2016年12月，市政府印发《关于开展健康城市建设工作的决定》，在全市范围内全面启动了健康城市健康村镇建设工作，为攀枝花市经济、社会再次注入崭新的“源头活水”。攀枝花市明确了“坚持把卫生与健康放在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，促进人民健康与经济社会协调发展，全周期维护和保障人民健康”的指导思想和“政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，推动人人参与、人人尽力、共建共享、全民健康”的健康城市建设主题。提出了“把攀枝花建成天蓝、地绿，整洁、有序，人与自然和谐发展的城市，健康环境、健康社会、健康服务、健康人群和健康文化等健康城市建设各项指标高于全国平均水平，西部领先”的建设目标。

“6+X”模式推进健康城市建设

优化环境织密健康网蓝图变实景

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

健康城市建设并不是一件单纯的工作，更是一座城市及居民对品质生活、健康生活理念“内化于心、外化于行”的一次蜕变过程。

攀枝花市健康城市健康村镇建设工作确定了以“6+X”模式整体推进。其中，“6”就是做好建立强有力的组织保障、制定健康城市发展规划、推进重点项目建设、开展健康细胞建设、建立全民健康管理体系、开展效果评价工作等六项规定动作：

建立强有力的组织保障。成立了高规格的健康城市建设工作领导小组，下设办公室和6个专项工作指挥部，全面负责领导健康城市建设工作。印发了《攀枝花市健康城市建设工作实施方案（2017-2020年）》，明确了开展健康细胞建设、建立健康管理工作模式、完善基础设施建设、改善环境质量、完善公共安全保障体系、加强饮用水安全管理、深入开展城乡环境综合治理等7个领域重点工作。各级政府以签订目标责任书形式将健康城市建设工作纳入了政府综合目标管理，从经费投入、技术力量、人力物力、考核管理等方面给予保障，确保了健康城市建设工作的顺利开展。

制定健康城市发展规划。攀枝花市聘请了知名高校复旦大学作为第三方开展第三次健康城市基线调查评估工作，进一步厘清影响攀枝花市人群健康的主要问题，对症施策编制攀枝花市健康城市发展规划，制定切实有效的干预措施，全力推进健康城市建设工作。

推进重点项目建设。根据阶段性目标，结合基线调查评估厘清影响攀枝花市人群健康的主要问题，采取“逐一攻坚，各个突破”的方式，将健康城市建设发展规划落实到健康素养提升、健康公平保障、健康环境营造、农村生活饮用水安全、食品安全、全民健身、禁烟控烟、健康自我管理等具体项目，确保规划落地见效，逐步解决影响人群健康的主要因素。

开展健康细胞建设。坚持以点带面、先行先试、辐射引领、逐步拓展、全域推进的原则，积极开展健康乡镇、健康社区、健康村、健康学校、健康单位、健康家庭等健康细胞建设活动。到2020年完成“54321”健康细胞建设工程，即到2020年，在全市范围内建成500个健康家庭、40个健康单位、30个健康社区（村）、20个健康学校、10个健康乡镇，全面夯实健康城市建设基础。

建立全民健康管理体系。探索在全民体检和健康档案的基础上，结合攀枝花市家庭医生签约服务、健康管理等工作实际，针对健康人群、高危人群和疾病人群等不同人群，开展有针对性的健康干预，努力实现全人群、全生命周期的健康管理。进一步加强健康教育宣传，不断普及健康知识，提高居民健康素养水平，让每个人成为自己健康的第一责任人。同时，继承和深入发展中医药的绿色健康理念，深入推进中医药治未病健康工程，推动中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

开展效果评价工作。根据健康城市建设评估体系，每年定期开展健康城市建设效果评估工作，评估分三个层次进行，一是各县（区）、各专项工作指挥部的自我总结自我评估；二是市健康办组织的专项评估；三是聘请第三方专业机构开展的全面性、全域性、全方位的评估。通过定期评估，检验工作取得的成效并建立长效机制进行巩固和深化，同时，不断发现健康城市健康村镇建设过程中的问题和差距，及时调整、完善工作方案和工作计划，深入推动健康城市健康村镇建设持续改进、良性发展。

“X”则是推进特色建设。积极与全国文明城市创建、打造全国阳光康养旅游目的地等载体融合，结合实际，因地制宜搞好自选动作，突出攀枝花特色，努力打造一批美丽宜居、富有特色、群众认可的健康城镇品牌，推动健康城市健康村镇建设工作持续深入开展。

坚持以人为本，健康优先；坚持政府主导，共建共享；坚持城乡统筹，典型示范；坚持问题导向，创新发展，这是健康城市建设的“四个基本原则”。未来，攀枝花将优化城乡健康环境，打造覆盖面更广的医疗卫生服务体系，织密一张健康网，着力建设“阳光花城健康攀枝花”，共建健康城市、共享健康生活。

攀枝花市2020年健康城市建设部分重点指标

类别项目指标2020年指标

健康空气质量1.环境空气质量优良天数占比（%）95

环境

水质2.生活污水集中处理率（%）（建成区）92.4

3.生活饮用水水质合格率（%）95

垃圾废4.生活垃圾无害化处理率（%）（建成区）100

弃物处理

5.生活垃圾无害化处理率（%）（农村）95

其他6.农村卫生厕所普及率（%）95

相关

环境

7.农村无害化卫生厕所普及率（%）75

8.人均公园绿地面积（建成区）（㎡）13

9.国家卫生县城覆盖率（%）100

10.国家卫生乡镇覆盖率（%）20

健康社会保障11.基本养老保险覆盖率（%）基本覆盖

社会和就业

12.城镇登记失业率（%）4.5以内

身体活动13.全民健身路径覆盖率（建成区）（%）70

职业安全14.亿元GDP安全生产事故死亡率（%）0.32

食品安全15.食品监督抽查合格率（%）98

文化教育16.高中阶段教育毛入学率（%）95.5

养老17.每千名老年人口拥有养老床位数（张）35

健康细18.健康家庭（个）500

胞工程

19.健康单位（个）40

20.健康社区（村）（个）30

21.健康学校（个）20

22.健康乡镇（个）10

健康慢性病管理23.糖尿病管理人群血糖控制率（%）55

服务

精神卫生管理24.严重精神障碍患者管理率（%）92

妇幼25.儿童系统管理率（%）98

卫生服务

26.孕产妇系统管理率（%）98

健康服务27.每千常住人口执业（助理）医师数（人）3.4

传染病管理28.艾滋病感染者/病人管理率（%）93

29.肺结核发病率（1/10万）44

30.甲乙类传染病发病率（1/10万）200

健康健康水平31.人均期望寿命（岁）78.8

人群

32.婴儿死亡率（％。）5

33.5岁以下儿童死亡率（％。）6.6

34.孕产妇死亡率（1/10万）18

健康素养35.居民健康素养水平（%）20

健康人群36.城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）88.2

37.经常参加体育锻炼人数（万）50

相关链接2：健康城市概念与重点指标

健康城市这一概念形成于20世纪80年代，是在“新公共卫生运动”、《渥太华宪章》和“人人享有健康”战略思想的基础上产生的，也是作为世界卫生组织(WHO)为面对21世纪城市化给人类健康带来的挑战而倡导的行动战略。世界卫生组织1996年提出了“为市民提供清洁安全的环境”“提供可靠和持久的食品、饮水、能源供应”“具有有效的清除垃圾系统”“保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求”“能使人们更健康长久地生活和少患疾病”等健康城市10条标准，作为建设健康城市的努力方向和衡量指标。

1994年8月开始，北京市东城区、上海市嘉定区启动健康城市项目试点工作，标志着中国正式加入到世界性的健康城市规划运动中。这场用现代文明代替传统文明的深刻革命，致力于促进人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处，促进人的身心健康，体现出城市规划建设管理全新的健康理念，核心内容是以健康为中心，通过政治承诺和健康的公共政策，促进跨部门行动和社区的参与，并不断地创新，达到健康的社会、健康的环境和健康人群的目的，实现人与自然、自然与社会环境的和谐统一。

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