法治攀枝花砥砺前行 ——攀枝花市全面推进依法治市工作综述

□本报记者 晏洁

遇到纠纷如何调解？打官司请不起律师怎么办？遇到这样的问题，市民首先想到拨打“12348”法律援助热线，或者直接到法律援助工作站求助。

近年来，攀枝花市认真贯彻落实中央和省委决策部署，始终把依法治市作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，坚持问题导向、目标导向、效果取向，突出系统谋划、全面推进、重点突破，法治攀枝花建设取得阶段性重大成效，全市治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为经济社会发展营造了良好环境，提供了有力保障。

统筹推进“书记”工程

9月20日，全市依法治市工作推进会召开，会议贯彻全省依法治省工作推进会精神，全面落实省委依法治省各项决策部署，总结成效，交流经验，安排当前和下阶段工作。市委书记、市依法治市领导小组组长李建勤出席会议并讲话。

会议强调，各级党政“一把手”要切实履行推进依法治市第一责任人责任。要加强组织领导，强化各级党委（党组）的统一领导、统一部署，推动工作层层落实；要明确责任分工，实行“清单制+责任制”，倒排工期、挂图作战，促进工作齐头并进；要严格督查考核，开展定期检查、专项督查和实地暗访，动态跟进、定期研判法治建设推进情况，确保工作落实到位。

抓住领导干部这个“关键少数”统筹推进，是攀枝花市深入推进依法治市工作的方向性举措。《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》明确要求，各级党委中心组要把学法纳入年度学习计划进行专题安排。在全市县处级主要领导干部读书班、优秀干部人才递进培养班等各类干部培训中，全覆盖设置法治课程，通过邀请专家辅导、组织干部参观警示教育基地等方式，强化领导干部法治意识。

依法治市，攀枝花始终保持高度的自觉性。2013年底，四川省制定出台了《四川省依法治省纲要》，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”。攀枝花立即行动，制定出台了《攀枝花市依法治市规划（2014—2020年）》；市委九届八次全会审议通过了《中共攀枝花市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神 全面深入推进依法治市的决定》，构建起依法治市的“四梁八柱”。

攀枝花市成立了由市委书记任组长、市委副书记任常务副组长、市直各部门主要负责人为成员的依法治市工作领导小组。构建起“4+5”工作推进机制，推动“四大班子”办公室和纪委、组织、宣传、统战、政法五部门带头抓好本单位依法治理工作，指导市直部门抓好依法治理工作，督导市直有关部门指导县（区）对口部门抓好依法治理工作。

（下转第三版)

（上接第一版）攀枝花市还制定年度依法治市《工作要点》，定期召开依法治市工作会议，研究依法治市工作中存在的困难和问题，对下一步工作进行安排部署，确保依法治市工作扎实有序推进。

良法善治力保平安

法律，治国之重器。良法，善治之前提。

2015年12月，攀枝花市成为《立法法》修改后四川省首批行使地方立法权的城市。

攀枝花市制定了《攀枝花市第十届人大常委会（2017—2021）五年立法规划》《攀枝花市人大常委会2017年立法计划》，并严格落实《攀枝花市地方立法咨询专家库管理办法》《攀枝花市人大常委会基层立法联系点工作办法》等，确保立法质量。

良法更需善治。攀枝花市创新社会治理，着力抓早、抓小、抓苗头，实现了小事不出村、大事不出乡，矛盾纠纷早化解。

——抓矛盾纠纷源头治理。坚持“集中排查+滚动排查”和“清单制+责任制”，对排查出的问题逐一建立基础台账、开展风险评估、交办稳控化解、明确责任时限。目前，全市乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解组织覆盖率达100%，网上信访信息综合系统实现市、县（区）、乡镇（街道）三级运用全覆盖。

——抓基层社会管理创新。全市60个乡镇（街道）、129个社区、352个村实现网格化服务管理全覆盖，全面推行“五个一”工作机制。米易县“党务村务财务事务”清理工作，被中央组织部宣传推广；市委组织部“四位一体”的小区治理体系入选《全省加强党的建设制度改革案例选编》。

——抓治安突出问题整治。深入开展“打黑除恶”“缉枪治爆”“两抢一盗”等专项行动和治安突出问题整治，保持对违法犯罪行为打击的高压态势。

强化考核评估制度

2014年，攀枝花市细化依法治市《指标体系》《督查考核办法》，制定年度依法治市《考核方案》，对各地各部门依法治市工作情况进行打分，逗真碰硬进行考核，对工作推进不力、任务落实效果差的责任单位和责任人严格问责。

构建起党内监督、人大监督、政协民主监督等“八位一体”权力监督体系，建立完善司法机关各司其职、司法权相互配合相互制约机制，建立党务公开、政务公开、司法公开等配套衔接的“大公开”格局，推动执政、执法、司法权在阳光下运行。

健全完善领导干部法治档案，将法治建设履职尽责情况纳入干部考察使用的重要内容，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。

法律只有被人们从内心深处信仰，才能真正赢得普遍遵从。

攀枝花市健全普法讲师团大宣讲机制，组建了200余人的普法志愿服务者支队，实行“菜单式”普法教育宣讲。完善“谁执法谁普法”工作责任制，制定《攀枝花市“七五”普法规划》，深入开展“法律七进”，认真组织开展“1+10”法治宣传教育等系列活动。全方位建立普法阵地，将涉及到法治建设的内容逐项逐条分解到44个市直部门。建立了青少年禁毒教育基地、农民工法治教育基地、预防职务犯罪警示教育基地等不同类型的法治文化基地。

厉行法治成为共识、依法治市全面推进、法治良序逐步建立。如今，在建设法治攀枝花的道路上，我们阔步向前。

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