矛盾纠纷多元化解的“攀枝花模式”

米易县第三方调解中心正在组织开展调解工作景文军本报记者唐万贵文/图

随着经济社会快速发展，多层次、多样化、多领域、跨地域利益冲突日渐凸显，单一纠纷解决方式已不能及时高效地化解各类矛盾纠纷。近年来，攀枝花市积极探索，扎实稳步推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动的多元化纠纷解决机制建设试点，着力源头预测预警预防，化解源头性、苗头性问题隐患，成功探索出了一条矛盾纠纷多元化解的可复制的“攀枝花模式”，群众对矛盾纠纷化解的满意率显著提高。

今年上半年，攀枝花市平安建设群众满意度测评调查全省第二，而米易县位居全市第一。今年初，米易县“矛盾纠纷第三方多元调解平台机制”荣获2016年度矛盾纠纷多元化解工作省级优秀创新项目，并于4月6日在绵阳召开的全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会上交流推广。“米易县积极整合调解资源，充分调动社会力量，探索成立矛盾纠纷第三方调解中心，与‘三大调解\’形成优势互补，既解决了调解员不专业、调解认可度不高、诉非衔接不畅等现实困境，又破解了人民调解专业性不强、行政调解公信力不足、司法调解成效不够的制约瓶颈，更实现了矛盾多元化解、群众认同满意、社会平安和谐的良好效果，为全市矛盾纠纷多元化解趟出了一条新路，提供了可借鉴的成功经验。”攀枝花市委常委、政法委书记谢忠华对“米易模式”给予高度评价。“米易模式”作为攀枝花市矛盾纠纷多元化解领域走出去的成功经验，绝非偶然，这与攀枝花市多年来积极探索、扎实推进“多元化解机制”建设密不可分。目前，该市已形成了“交通事故联调中心”“多元化调解中心”“诉非衔接”试点、“调解一条街”“花城联姐”等一大批特色鲜明、效果明显的调解品牌，为矛盾纠纷真正实现多元化解奠定了基础，有力地助推了平安攀枝花、法治攀枝花建设。

市级引领+多点开花多元纠纷化解机制日趋完善

1月25日，攀枝花西区一起涉及130余名农民工485万元工资的集体讨薪纠纷，在市、区两级调解组织及政法、人社、住建等多部门的共同努力下得以妥善解决，避免了矛盾纠纷进一步扩大升级，其做法和成效得到了市委、市政府主要领导的肯定。

像这样利用市、区两级调解组织和多部门联动调解妥善化解重大矛盾纠纷的方式，在攀枝花已经形成一种常态。仅2016年，该市共调处各类矛盾纠纷14127件，调解成功13604件，调解成功率96.3%。毋庸置疑，多元化纠纷化解机制已在攀枝花社会矛盾纠纷处置中占据了相当大的比重，更是攀枝花持续和谐稳定背后不可或缺的重要力量。

近年来，以市综治办、大调解办为主的部门，积极落实中央、省、市相关会议精神和工作部署，结合当地实际大胆创新，先后制定下发了包括《攀枝花市综治办（大调解办）主任工作例会制度（试行）》《攀枝花市综治（大调解）工作宣传及信息报送制度（试行）》《攀枝花市社会治安综合治理工作情报信息报送奖惩制度（试行）》等在内的一大批规章制度，在全市建立起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级调解网络，以及15个重点领域矛盾纠纷专业调解组织。目前，该市共建立“大调解”协调中心66个、调解组织1779个，市、县（区）、乡镇（街道）三级“大调解协调中心”常态工作平台健全完善、运行正常，市、县、乡“大调解协调中心”专职副主任全部配备到位。乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解组织覆盖率达100%。

去年以来，该市以市、县、乡、村（社区）换届和班子调整为契机，按照确保领导体制不变、工作力量不减的规定，进一步加强“大调解协调中心”规范化建设，健全完善“大调解”工作体系。继续深入“三联两进”工作机制和“三三调解制”，按照居民“四自”原则，推进物业管理到位、条件成熟的城镇小区、老旧院落和农村中心户调解室建设，做到“小事不出村（社区），中事不出乡镇（街道）、大事不出县（区），矛盾不上交”。“经过多年持续发力，我市多元化纠纷化解机制日趋成熟，并逐步呈现出了市级统揽、结构完善和多点开花的喜人态势。”市综治办相关负责人告诉记者。目前，由该市“大调解”办代市委、市政府起草的《攀枝花市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，多次通过书面和座谈方式广泛征求各县（区）和市级相关单位意见，经市综治办主任办公会多次研究修改，并报请社会体制改革专项领导小组和市委全面深化改革领导小组、市政府常务会、市委常委会审议通过，以市委办公室、市政府办公室名义下发实施。

预测预警＋风险评估推进矛盾纠纷源头预防化解

今年1月，家住攀枝花太平社区的刘大爷和儿子小军（化名）因家庭纠纷闹到了辖区派出所，父子俩互不相让。

原来，刘大爷年老多病，老伴儿因残疾生活不能自理，儿子小军退休后照顾了父母半年，父子关系一直不好。小军不满父母省吃俭用把省下来的钱给弟弟的儿子花，并帮其还信用卡。另一边，工资卡让儿子小军代管，刘大爷内心不情愿，但碍于一起生活，又不得不同意。小军说自己又不要父母的钱，侄子平时不务正业还乱花老人的钱，实在看不过去，和老人说理又说不通。一气之下，小军砸了父母家的电视、电饭煲等家用电器，老人选择报了警，民警调解收效甚微。

社区婚调师贾学清听说这事后，主动将父子俩约到调解室，引导双方抛开矛盾谈亲情、摆事实，说出父子之间不愿诉说的心里话，使小军真切体会到父母的关爱和苦心，也让张大爷体会到儿子的困难和艰辛。经过三次努力调解，一场家庭纠纷最终以父子互相认错、言归于好画上圆满句号。“调解组织及时介入，在矛盾纠纷进一步升级前化解，是最稳妥的处置方式。”攀枝花市相关负责人介绍，近年来，该市逐步推进矛盾纠纷源头预防化解机制建设，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，增添措施、创新方法，进一步强化矛盾纠纷源头发现机制、矛盾纠纷预警研判机制、排查研判信息动态反馈机制建设，完善矛盾纠纷集中排查、专项排查和经常性排查相结合的排查研判工作制度，把源头排查化解责任落实到辖区、院落、网格和部门、单位、个人。

加强重大矛盾纠纷预警防范和社会稳定风险评估制度建设，做到矛盾早发现、风险早防范、调解早介入、纠纷早化解，掌握工作主动权。坚持具有法定调解职能的市级主管部门每季度、县级以上每月、乡镇（街道）每半个月、村（社区）每周组织召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，研判矛盾纠纷，解决突出问题，防止矛盾纠纷转化升级。做到各级矛盾纠纷排查调处制度健全、台账规范，研判协调例会记录完整，分析研判会议纪要、研判报告及其他相关信息按时按要求及时上报。2016年以来，该市共向省上报送年度布置简报10期，会议纪要15期，分析研判报告和矛盾纠纷排查化解情况报告19份，专项行动进展情况报告及总结3份，矛盾纠纷多元化解项目申报表、计划书4份，多元化解项目进展情况报告及验收文件、视频等资料20份，多元化修改意见1份，信息简报18期，其他材料21份。

该市及时调整大调解工作信息管理系统平台。目前，全市共建成大调解信息管理系统平台162个，建成率100%，综合使用率达100%。同时加大一线调解员“随手调”手机系统使用的推广力度，一线调解员手机“随手调”使用率达到90%以上。积极探索推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动的多元化纠纷解决机制建设试点，着力源头预测预警预防，化解源头性、苗头性问题隐患。群众对矛盾纠纷化解的满意率明显提高。“矛盾纠纷多元化解工作是维护社会持续和谐稳定的一项重要的基础性工作，是全面深化改革、创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是深化平安攀枝花建设、服务保障民生的现实需要，更事关全市人民群众的切身利益和社会的长治久安。”谢忠华表示，将认真贯彻落实中央、省、市相关工作会议精神，以预测、预警、预防为目标，以联动融合、开放共治、依法治理、科技支撑理念为引领，着力构建资源配置合理、主体责任明确、衔接机制顺畅、社会广泛参与、服务保障有力的矛盾纠纷多元化解机制，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步提升群众安全感和满意度，推动平安攀枝花、法治攀枝花建设向更高层次、更高水平迈进。

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