构建工作大格局 倾力攻克“执行难”

法官为困难群众送上司法救助金普小军景文军文/图

解决“执行难”的问题要引起全社会的重视，进一步提高思想认识，形成解决执行工作问题的强大合力；要进一步完善工作措施，增强操作性，有效解决“执行难”；要进一步明确责任主体，细化责任分工，确保责任落实。——中共米易县委书记王飚

今年以来，米易县法院党组多次召开执行专题会议,认真研究部署相关工作，向执行难全面宣战。该院借力现代科技，化解和执结了一大批执行积案和老案；通过开展规范司法行为、反抗拒执行等活动，对被执行人拖延履行，隐匿、转移财产，规避、抗拒等行为，依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等措施，对拒不履行义务的6人予以司法拘留。1-8月，该院共办理执行案件541件，结案351件，结案率为64.88%，执行到位金额2100余万元，执行到位率为25.40%。

■纳入“一把手”工程

构建全县工作大格局

在最高法、省高院相继召开全国、全省法院“基本解决执行难”活动动员部署电视电话会议后，该院党组立即召开党组（扩大）会议，传达学习中央、省委要求和上级法院会议精神，并成立了以院长为组长、执行局牵头抓总、上下联动、各部门相互配合衔接的工作领导小组，研究制定了《关于力争两年基本解决执行难的工作实施方案》。

7月13日，该院召开全县法院“力争两年内基本解决执行难”誓师部署会，明确解决执行难工作目标、工作思路，细化工作措施，确定具体的时间表、路线图。同时，召开新闻发布会，向新闻媒体通报了全县开展该项工作的目标、要求和相关工作措施，积极争取各方面支持，增进理解，汇聚力量，为攻克执行难创造有利的外部环境。

除此之外，该院积极将解决“执行难”工作向县委、县政府领导汇报，得到了县委、县政府高度重视，明确将“两年基本解决执行难”工作作为依法治县“一把手”工程，建立定期研究、专项督导、考核考评等工作制度，积极构建了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的基本解决执行难工作大格局。

期间，县委政法委牵头组织县委办、县人大办、县政府办、县法院、县检察院、县委组织部、县委宣传部、县司法局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县工商局等多家单位和部门主要负责人参加“全省力争两年基本解决执行难”相关电视电话会议和执行工作联席会议，结合米易实际情况，对落实会议精神做出进一步安排部署。

今年以来，该院不断强化执行力度，有针对性地创新运用各种执行措施，确保了案件依法及时得到执行。1-8月共办理执行案件541件，结案351件，结案率为64.88%，执行到位金额2100余万元，执行到位率为25.40%。“执行不是法院一家的事情。破解执行难的关键就在于整合全县力量，积极构建全县一盘棋的解决执行难工作大格局。”该院分管副院长刘春明表示。

■全面清理执行积案

穷尽手段攻坚“执行难”

9月21日一大早，米易县法院门口锣鼓喧天。该县退休干部杨某某夫妇邀请了老年锣鼓队敲锣打鼓地将“为民办事，执法楷模”的锦旗送到该院法官手中。感谢法官为他们夫妇俩执行回十几年前的老案，将5万多元的案款全部执行到位。

说起这个事儿，老两口备感心酸。20年前夫妻俩借给朋友的钱因超期未还而起诉到法院，虽然当时赢了官司却还是没拿到钱，后法院强制执行了6000多元，然后剩下的5万多远便拖到了如今。今年年初得知郭某某银行账户可能有存款，杨某某夫妻便找到了原承办案件的莲华法庭，在法官的指导下向法院申请恢复了执行。随后该院执行局法官通过提供线索多次做当事人工作终于将这笔案款追回来并交付给了申请人杨某某夫妇，这才有了开头的一幕。“想不到十几年前的案款，还能执行到位。”杨某某和老伴决定用自己的方法向米易法院法官表达自己的感激之情，便请了老年锣鼓队将锦旗送到了米易法院。

今年以来，该院通过深入开展“执行规范年”活动、执行案款专项清理活动，着力解决法院内部慢作为、不作为和乱作为问题。进一步加大执行公开力度，积极推行执行流程公开，完善执行信息查询系统，当事人可通过查询系统查询执行案件进展情况。积极推进网络司法拍卖，规范评诂拍卖流程，压缩权力寻租空间，杜绝拍卖中的不公、不廉现象。开展专项督查活动，确保工作落实到人、责任落实到岗。切实加强执行队伍纪律作风建设和廉政建设，建立完善反消极执行长效机制，严格落实执行约谈机制，健全执行廉政风险防控机制，大力整治消极执行、选择性执行、违法执行，确保执行队伍清正廉洁。同时成立执行案款清理小组,启动执行案款专项清理活动，对历史遗留的案款进行清理，实现执行案款流转与发放的透明高效，做到全程留痕、全程公开，共清理48件案件共970余万元，已发放46件案件586万余元。同时不断完善执行救助制度，注重弱势群体权益保护，规范司法救助工作程序，建立健全司法救助工作档案。三年来，该院依法对无财产可供执行案件中特别困难的部分申请人提供司法救助，先后为20名当事人发放救助金50余万元。

自开展“基本解决执行难”工作以来，通过报纸、网络、电视台等新闻媒体大力宣传解读“执行难”，利用新闻发布会、新闻通气会和各类自媒体宣传全县解决“执行难”工作情况，引导社会各界感受解决“执行难”的工作力度，正确认识“执行难”，形成了良好的舆论氛围。

自“两年基本解决执行难”工作开始以来，米易法院组织干警全面清理出执行积案987件，其中有财产可供执行292件，无财产可供执行695件。该院随后将无财产可供执行案件依法终结本次执行程序，同时组织干警以“百日攻坚”、集中打击拒执行动和常规执行相结合，采取“点对点”“总对总”等多种执行手段执行到位了一批有财产可供执行的执行积案。截至目前，该院共执结积案76件，并追回了大量有部分财产可供执行案件的执行款。

10月20日，该院还组织了一次集中兑付活动，将65件案件的260余万元案款集中兑付给申请执行人。据了解，在本次兑付的65件案件中有57件是执行积案，通过本次兑付活动而全部案结事了。“根据工作安排部署，下一步我院将进一步做好打击拒执、定期召开执行工作联席会议，并主动和公安机关联系，借助公安GPS系统查找被执行人车辆信息等工作。同时我院也在探索建立‘悬赏执行制度\’，发动老百姓主动参与到执行工作中来。”该院执行局局长刘天明透露。

■夯实基层基础

“两年基本解决执行难”

2014年4月，该县“点对点”网络执行查控系统建成并开通使用。在县委、县政府的大力支持下，该院先后投入80余万元，2015年8月在全市法院系统率先建成执行指挥中心，并建立了以县法院执行指挥中心为基础，多部门联动协调的的远程执行指挥系统，初步实现网络执行查控系统全覆盖。同时，该院还充分发挥以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、以“点对点”网络执行查控系统为补充的财产查控系统，实现了与人民银行、商业银行、国土、住建、车管、民政等部门的高效对接，强化财产查询联动协调，改变“登门临柜”查人找物的传统执行模式。截至目前，该院通过网络查控系统提起银行查询20000余次、涉及案件830余件、1760余人，查询涉及金额2.92亿元。在公安、检察机关的支持配合下，司法拘留15人、纳入失信被执行人名单567人，有力惩治了一批“老赖”。

近年来，该院还围绕“一性两化”和“百日执行攻坚战”等活动要求，深化“弘扬诚信、惩戒失信”专项执行活动，充分发挥执行工作联席会议机制作用，不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。落实执行工作纳入综治考核，惩戒失信被执行人，通过查封、扣押、冻结失信被执行人财产等常态性举措，严厉制裁拒执行为，共司法拘留15人；构建失信被执行人“黑名单”曝光平台，及时将失信被执行人纳入最高人民法院失信被执行人名单库，2013年以来共纳入失信被执行人名单2000余人次，进一步挤压了失信被执行人的生存空间，部分被执行人主动到法院付清了案款。

该院严格按照最高法“转变执行作风规范执行行为”和省高院“执行规范年”活动要求，将执行规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，以落实执行权利清单制度、规范执行案件信息录入、操作程序、执行行为、财产处置、质效考核等为重点，大力加强执行规范化建设。建设执行单兵作战系统，为每名干警配备执法记录仪、照相机、摄像机等装备，在保障执行安全的同时，监督规范法官执行行为，提高执行效率；完善执行信息查询系统，实现执行过程公开透明；强化对执行工作的统一管理、统一指挥、统一协调，切实加强督导检查，实现执行工作整体推进、全面发展。“执行是法院审判工作的最后一站，案子执行不了，裁判就是一张白条。下一步工作中，我院将紧紧围绕‘两年基本解决执行难\’工作目标、任务，不断加大执行力度，穷尽各种执行手段，将案件执行到位，让群众拿到执行款，让群众真真切切地感受到公平正义。”米易县法院代理院长黄仕林最后坚定地说。

◎链接

2013年该院被市中院评为“涉党政机关执行积案清理活动”先进集体；2013年被省高院评为集中清理涉党政机关执行积案专项活动先进单位；2013年被省高院评为全省法院“攻坚破难”专项行动先进集体；2014年被省高院评为涉民生案件专项活动先进单位；2015年被评为“司法大拜年”专项执行活动先进单位。

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