让教育阳光普照攀枝花 —— 攀枝花市义务教育均衡发展工作综述

西区31中小省级课题儿童漫画教学特色明显。米易县一中语音室。渔门小学学生在上舞蹈课。大河中学校园一角。今年9月，在国家教育督导检查组对四川省义务教育均衡发展督导检查意见反馈会上，盐边县通过了“全国义务教育发展基本均衡县”督导评估认定。至此，攀枝花市三区两县全部通过国家教育督导评估，成为继成都市之后全域通过“全国义务教育发展基本均衡县”督导评估认定的市（州）。

教育公平，民心所向。近年来，攀枝花市各级党委、政府高度重视，强力推进义务教育均衡发展工作，将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，通过加强教育统筹、加大经费投入、重视队伍建设、均衡配置资源、关注教育民生、强化教育督导、加强教育管理、提高教育质量等，探索出了一条适合攀枝花市实际、具有区（县）特色的义务教育均衡发展整体推进模式，不仅让城乡孩子“上得起学”，还让他们都“上好学”，让每个家庭都能享受教育阳光。

□崔晨浩 本报记者 王南桢

政策措施到位

办学条件基本均衡

队伍建设到位

一直以来，市委、市政府坚持把教育放在优先发展的战略位置，大力发展城乡公共教育，积极探索义务教育均衡发展整体推进模式。早在2006年，攀枝花市就制定出台了《攀枝花市“十一五”中小学布局规划》，进一步优化了基础教育资源配置，形成了城区义务教育阶段学校“划片招生，就近入学”、农村义务教育阶段学校“小学低段就近入学，小学高段和初中相对集中”、“高中集中办学”的格局。

2011年9月，攀枝花市出台了攀枝花市“十二五”教育发展规划，2014年又相继出台了《关于加快推进攀枝花市打造区域教育高地工作的意见》《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》等相关重要文件，做好了顶层设计，确定了推进义务教育均衡发展的目标任务，明确了实现目标的时间表和路线图。

随后，各区（县）政府分别制定并落实了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施办法》和《关于推进县域内义务教育学校携同发展的意见》，认真组织实施《攀枝花市民族地区教育发展十年行动计划（2011—2020年）》，大力实施全市“一师一校”规范化建设，补齐农村义务教育的短板。

市、区（县）政府加大教育统筹力度，坚持教育发展“三个优先”，确保教育经费“三个增长”。近三年来，五个区（县）投入改善中小学办学条件资金16.2亿元，着力推进学校重大项目建设、中小学校舍安全工程、实施义务教育薄弱学校改造计划，扎实推进了主城区学校建设，加快了农村薄弱学校改造，加强了学校信息化建设，促进了信息技术与教育教学的融合，信息化建设水平和技术装备保障水平不断提高，办学条件实现基本均衡。

2015年，攀枝花市出台《攀枝花市教育信息化建设方案》，完善了各级各类学校教育信息化体系，实施了“班班通”、“堂堂用”工程。落实义务教育薄弱学校改造计划资金5086万元。

在攀枝花市，“均衡”绝不仅仅只限于本地人。全市各区（县）都加快给予进城务工人员随迁子女“同城待遇”的步伐：将进城务工人员随迁子女义务教育纳入全市义务教育总体规划；100%保障进城务工人员随迁子女零障碍入学；对接收进城务工人员随迁子女比例超过学校总人数50%的学校给予专项奖励……

与此同时，攀枝花市全面落实了各项学生资助政策。在全省率先实行义务教育“两免一补”、农村寄宿制学校学生肉食补贴和交通补贴，2014年落实了义务教育“三免一补”；启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，实施了高寒山区学生温暖工程。2015年，全市受到资助的学生达到18万人次，资助总额达2.05亿元。出台了《义务教育特殊群体学生入学实施办法》，留守儿童、进城务工人员随迁子女、残疾儿童入学权益得到有效保障，2015年秋季学期，全市学校共有留守儿童1564名、残疾儿童667名、进城务工人员随迁子女18844名(占全市义务教育学校学生人数的16.06%)。

队伍建设到位

提高均衡发展水平

教育资源要均衡，教师是关键。在“硬件均衡”的同时，攀枝花市还着力师资均衡配置。出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》《关于推进区（县）义务教育学校教师“县管校用”工作的意见》《关于推进县域内义务教育学校教师校长轮岗交流的意见》《攀枝花市乡村教师支持计划实施办法（2016—2020年）》等相关文件，全面加强教师队伍建设，落实教师待遇，实施省、市、县级骨干教师津贴，实施边远山区教师生活补贴，在全省率先兑现教师绩效工资；在全省率先开展深化中小学教师职称制度改革试点工作；加大评优选模力度，提升教师师德师风建设水平。

加强师资培训。启动实施名师培养“123工程”，抓好名校长、名教师和教育专家的培养工作，有效发挥名师工作室和教师专业发展团队的作用。加大教师培养、培训力度，成立了教育培训中心，实现了研培一体化，教师队伍整体素质全面提升。

2012年8月，攀枝花市出台了《关于开展“百村支教”的实施意见》，目前，已派出4批共计400余名优秀城区教师到农村支教。在实施“百村支教行动”的同时，攀枝花市制定实施了《关于推进县域内义务教育学校携同发展的意见》，区（县）域义务教育阶段优质学校与薄弱学校相互结对、携同发展；2014年出台《关于帮扶薄弱乡(镇)教育发展的实施意见》，建立了城区优质学校帮扶农村薄弱学校的工作机制，由21个城区学校对口帮扶21个农村薄弱乡(镇)中心校。市级财政列出160万元专项资金，对百村支教教师给予生活交通补助，部分区（县）政府对在边远农村小学和教学点任教的教师给予交通、生活补贴。

“结对帮扶”是城区学校与农村乡镇学校之间，以送教下乡、挂职锻炼、干部交流和校本研训等方式开展，可以在管理、教学、培训等方面相互交流、相互促进。

刚开始，针对部分学校教师不愿意去乡村任教的现象，为鼓励教师支教并向农村学校流动，坚持教育引导、政策激励，规定凡男教师50周岁以下、女教师45周岁以下，原则上都必须到乡村任教一年以上，对支教教师在评优选模、评职晋级上给予优先，从制度上确保教师向乡村的正常流动。同时，加强了对支教教师的考核，实行“月工作汇报制”、“年度考核同步制”等措施，对支教教师实施跟踪考核、激励评价，激发了支教教师的工作热情与责任感。

市教体局相关负责人表示，结对帮扶支教对加强攀枝花市城乡教师和学校间的交流、推动城乡义务教育均衡发展起到了积极作用。

素质教育到位

彰显均衡发展特色

全市各中小学全面实施素质教育，坚持立德树人，以活动为载体，深入开展社会主义核心价值观教育，培养学生的创新精神和实践能力。全域推进课堂教学改革，提高课堂效率，加强教育科研，优化教育内容、方法和手段，实施中小学RSR质量监测，扎实推进体育、艺术教育工作，义务教育教学质量得到整体提高。

市政府教育督导团始终坚持督政与督学并重、监督与指导并重，认真落实各级督学的责任，规范中小学办学行为，促进了各区（县）义务教育均衡发展、内涵发展和特色发展。

东区确立了“丰富学校内涵，提升办学品位”的发展思路，推行以“5215”和“学导练”为主要模式的课堂教学改革，实施“绿色德育”，推行“一校一品”和“一校多品”，完善学区联盟，实施发展性督导评估，抓好学校文化建设，办学特色彰显。

西区积极推进“优质教育链计划”，建立学校携同发展、教师支教交流、校长任职交流等工作机制，创新开展“创优扶弱”、“学区联盟”工作，促进学校联动发展，发挥了优质学校对农村及边远薄弱学校的辐射、引领作用；均衡配置公共教育资源，做到了统一学校建设标准、统一学校设施设备、统一师资配备标准、统一教师工资待遇“四个统一”；大力开发特色校本课程，积极构建特色校园文化，办学富有特色。

仁和区以“义务教育均衡发展改革试点区”工作为抓手，按照“走向生本、质量至上、内涵发展、一校一品”的发展理念，实施城乡共同体联合发展，“和雅”德育引领学生成长，“5521”班级管理模式全面推广，艺体教育成效显著，中小学生科技创新成绩突出，办学特色明显。

米易县坚持“教育事业适度超前发展”战略，用更大的精力、更多的财力，高起点、高标准规划建设学校，深入推进义务教育均衡发展，在全省及全市率先实施“两免一补”政策、义务教育阶段住校学生交通费补助政策、高寒山区学生“温暖工程”、中小学生免费饮水工程、教师园区建设工程等11个率先，并建立健全了学校分类评价考核制度，促进了教育质量稳步提升。

盐边县把教育作为密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，作为高水平率先全面建成小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作来抓，“十二五”期间，累计投入教育事业资金达13.14亿元。实行寄宿制学生肉食补助、学生交通费补助、给初中毕业就读本市中职学校的学生增加生活补助；在全市率先推行全县学前教育的公益性、普惠性，实行学前教育集团化办园模式改革，推进义务教育和非义务教育的同步均衡发展，有效化解了该县贫困家庭学生“上不起学”的问题。近三年来，全县新建学生宿舍4892平方米，新建教学综合楼8876平方米，新建教师周转房4548平方米。2015年，投入841.85万元更新和补充教学设备。2016年上半年，投入2400余万元实施的教育信息化“三通工程”现已投入使用，办学基本条件满足教育需要，最大限度地解决了学生“上好学”的问题。

经过努力，攀枝花市义务教育均衡发展成效显著。2014年到2015年，东区、西区、仁和区和米易县义务教育均衡发展先后通过国家督导委的评估认定。2016年9月，盐边县义务教育均衡发展也顺利通过国家督导检查组的督导评估。

义务教育均衡发展工作没有终点。下一步，全市各级党委政府将以“科教兴攀”和“打造区域教育高地”为核心，以办好人民满意的教育为出发点和落脚点，继续深化和巩固“两基”工作，提升办学思想理念，加强教育教学常规管理和精细化管理，加强学校文化建设，加快推进教育信息化建设，加快现代学校制度建设步伐，着力在师资均衡、质量均衡上下功夫，使义务教育均衡发展从基本均衡走向优质均衡。

（本版图片由市教体局提供）

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