利剑出鞘 铁拳打假斩“李鬼” ——攀枝花烟草专卖局“十二五”专卖打假综述

标准化中队建设显成效。规范化亮证执法。对稽查人员实行军事化管理。对零售户进行检查。集中销毁假烟。稽查人员对缴获的非法卷烟上封。为消费者鉴别假烟“指点迷津”。在青少年中广泛开展禁烟活动。联合公安、工商等部门执法。川滇六市州烟草专卖合作会在攀枝花召开。近百名稽查员个个是能手

形成“清淤”合力

推进综合治理关口打假 

打假要取得实效，队伍建设是根本。“十二五”以来，攀枝花市烟草专卖局把队伍建设作为重点工作来抓，力求培养一支能打硬仗的执法队伍。目前，全市共有执法人员96人，大专以上62人，初级16人，中级51人，高级17人，技师1人，持证率95.5%。

严作风、树形象。制定下发《攀枝花市烟草专卖管理工作十条规定（试行）》，作为抓好全市专卖队伍建设的重要依据。推进专卖队伍半军事化管理，使理论学习、技能培训、经验交流、体能训练等成为制度化。打造了一支素质高、战斗力强的烟草市场“卫士”，着力基层执法队伍的思想素质、业务素质和规范素质“三个素质”提升，切实提高了专卖执法队伍精、气、神，提高了依法行政水平。

强培训、提素质。注重理论学习，除加强对岗位专业技能、烟草专卖法律法规知识、执法技巧的培训外，还要加强对心理学、逻辑推理等方面的培训，增强专卖管理人员的综合管理能力、案件侦办能力。强化专业培训，培养一批打假破网高手、市场监管硬手、卷宗制作能手、真假卷烟鉴别快手、许可证管理强手，发挥“尖兵利器”的作用。

竞技能、促实战。开展各项大比武竞赛活动，掀起以竞赛为载体的专卖管理人员岗位练兵活动的热潮，积极组织参加各类竞赛活动，使全员认识到竞赛是对平时工作的有效检验，是寻找差距、查漏补缺的重要途径，也是得到认可、获得重用的良机。要切实做到赛前认真准备、赛中全力发挥、赛后及时总结，掀起一场以竞赛为载体的专卖管理人员岗位练兵活动的热潮。

形成“清淤”合力

推进综合治理

加强与公、检、法、工商等执法部门的联系和协调，建立打假打私长效机制，完善打假打私制度。对攀枝花烟草而言，随着与公安机关合作的不断深入，实现了真正意义上的联合打假，几年的联合打假，是双方相互沟通、相互尊重、相互信任，也是精诚团结、密切协作，取得重要“战果”的五年。五年间，他们在建立行政执法与刑事司法衔接机制中，实现了专卖管理从行政到刑事的联动；他们在联合公安打假工作中寻求与多警种合作，加大了打假打私力度，打假打私打出了声威，打出了成效；实现了由“行业行为”向“政府行为”的转变。在破获的案件中，只要公安机关抓住犯罪嫌疑人，检察院核实定性后立即批捕，法院依法判处，不断推动治标到治本的转型步伐，让犯罪分子付出沉重的代价。

联合打假的实践证明，在卷烟打假的关键时期没有联合执法所形成的打击合力、重拳出击，没有公安部门的协助侦查、密切配合，没有检察部门提供的卷烟制假刑事案件快速处理通道，没有法院的高度重视与优先审理、集中审理、公正审理，也就没有今天打假打私所取得的成绩，也就没有今天稳定的卷烟市场秩序，也就没有今天横向联合打假工作新局面的形成。

关口打假 

守好“川西南大门”

攀枝花与云南省交界。由于地理位置的特殊性，在维护卷烟市场中起着“排头兵”、“桥头堡”和“防扩散”的作用。这就要求烟草专卖执法人员必须守好“川西南大门”，守路堵口做到“守土有责，守土尽责”。按照要求，坚决扼守毗邻省界交通要道，在成昆铁路、G5高速、108国道和310、214省道等重要卡口设立固定和流动卡点，并抽调专卖执法人员会同公安干警，进行适时监控，对通过攀枝花市向全省各地贩卖贩运假烟、走私烟行为，保持打假打私高压态势，不但要打，而且要打得准，打得狠，打得彻底，堵截并举切断源流，最大限度地遏制非法卷烟流入全省市场。

同时，始终坚持“守土有责，打击有力，防护到位”的原则，加强对铁路旅客列车、各种货运站、汽运中转站等运输枢纽和高速公路两省交界及各出入口和各种道路的监管检查，充分发挥严防非烟流通的“桥头堡”和“第一线”作用，真烟非法流通蔓延势头得到有效遏制，切实维护全市“两烟”生产经营正常秩序。

加强合作 

深化毗邻地区联防联控

在工作中，攀枝花烟草专卖局发现，制假售假行为，多数是不法分子利用毗邻地区交界处管理松懈，容易运输过境的漏洞而实施。如何在毗邻地区构建卷烟市场打假协作网络，是烟草专卖市场管理工作的关键。

“十二五”期间，攀枝花市烟草专卖局不断巩固毗邻地区联防联控机制，与楚雄、大理、丽江、凉山、雅安等5市州局签订了《川、滇两省毗邻地区六市（州）烟草专卖管理合作框架协议》，明确了各市(州)局各自的责任、义务，建立了内管自律、情报共享、信息互通、协同执法等机制。同时按照协议规定，每月5日，攀枝花市局与周边市（州）局互通涉烟案件查处情况，及时为各局专卖、内管、卷烟营销提供工作参考，使毗邻地区构建起了非烟流通防护网，进一步巩固川滇毗邻地区联防联控机制。

精耕细作 

网格化管理初步形成

根据属地管理、合理布局、现状管理、责任层级管理等，将管辖地域划分成不同层级的若干个网格状单元，并借助信息系统对每个网格开展市场监管、打假打私和内部监管等工作。2016年初步形成了基层网格化管理模式，实现了精准化、协同化、高效化专卖管理。并建立健全了专销例会制度，专卖、内管、营销、物流人员与零售户实现“一对一”管理，为深入分析市场、共同监管市场夯实基础，大幅提升市场监管水平，市场净化率保持全省领先。

此外，以“3·15”、“5·15”“6·29”等各类宣传日为契机，大力宣传烟草专卖制度、烟草专卖法等法律法规，宣传普及率不断扩大。

攀枝花市烟草专卖局勇于担当，敢于亮剑，与不法分子斗智斗勇，在打假破网中捷报频传。据统计，2011-2016年9月，全市共查处案件查获数4057起，其中5万元以上案件总数44起，一类网络案件（案值一百万元网络案件）21起。其中查获烟叶72.41万公斤，案值1124.62万元；查获非法卷烟2460.23万支，案值1587.99万元；判刑31人，取保候审20人，直诉20人，批捕41人，刑拘45人。

□许君 本报记者 王刚 谭建红 文/图

查处案件数4057起、查获烟叶72.41万公斤、查获非法卷烟2460.23万支、判刑31人……

纵观攀枝花烟草“十二五”发展的新拐点，我们不难发现“兵马未动，专卖先行”是攀枝花烟草新一轮发展的主要特征。走进攀枝花烟草，我们更不难发现“金叶卫士”在国家和人民利益面前，在责任与使命面前，用大手笔写就了“专卖先行，力拼各域”（“国家利益至上，消费者利益至上”）的精彩传奇。一组组数据，充分展示了攀枝花烟草专卖局打假打私取得的巨大成绩，为国家挽回了巨大的损失。

2011年以来，攀枝花市局专卖管理工作，坚持以“防真烟非法流通”为核心，以“打源头”、“守口子”、“管市场”为重点，以提升市场监管水平、提高净化率为目标，狠抓内部队伍建设，拓宽外部合作范围，巩固联防联动机制，“两烟”生产经营秩序不断向好，连续5年荣获“全省打击制售假烟网络特等奖”。

2011年—2016年攀枝花市烟草专卖打假破网典型案件

一、“8·7”非法经营卷烟网络案件

二、“7·22”非法经营卷烟网络案件

线索：2014年5月中旬，米易县烟草专卖局接群众电话举报称，米易县攀莲镇桥东街95号无证户高某处，有大量“外地码段”卷烟出售。

经过：经过专案组连日不懈的蹲守，专案组很快确认了为无证户高某供货的上线刘某,并通过连续几周的调查，发现刘某每隔一两周就会驾车到云南非法购进卷烟，在贩运卷烟的过程中有较强的反侦查意识，外出进货、送货都十分小心，从云南购进的卷烟也不会存放，全部会在当日分送出去，且均为晚上外送。为彻底查清刘某的进货渠道、销售及下家等情况，专案组确立了“以线找人、以人找网、追根溯源、破网追刑”的工作思路，专案组不辞辛苦，采取分组蹲点、跟踪的方式悉心经营着这一跨地区非法经营卷烟的案件。

7月底，专案组针对前期案件的调查情况，组织召开了专题会议，对案情进行了深入分析，认为收网时机已经成熟。8月7日，嫌疑人刘某准备出货时，专案组10余人各司其职，对刘某及现场接货人曾某实施了抓捕。在多次的审讯中，刘某及其主要下家高某、赵某对犯罪行为的交代避重就轻，给案件侦查、证据固定带来了极大的困难和挑战。通过专案组不懈的努力，在大量证据的支撑下，嫌疑人刘某、高某、赵某的思想防线彻底被击破，最终如实交代了其非法经营卷烟的犯罪事实。原来，刘某长期从事车辆运输，常运输水果、蔬菜往返于云南元谋、攀枝花米易两地，通过对云南元谋及攀枝花米易卷烟市场的了解，受利益驱使，嫌疑人刘某决定以身试法，从2014年1月开始，在两地开始了非法经营卷烟的行为。嫌疑人刘某通过电话联系、送货上门、现金交易的方式，根据市场需求，自驾车辆先后从云南元谋持证户吴某、张某、苏某、张某、张某、李某处多次非法购进各类畅销卷烟，运回米易后，以批发形式销售给米易县城桥东街的高某、白马镇挂榜街的赵某及多家无证户，而无证户高某、赵某又将从刘某处非法购进的大量卷烟非法销售给曾某、刘某、孙某、李某及柴某等人，从而在米易县内形成了一个较大的非法销售卷烟网络。

战果：该案查获涉案卷烟共计175.31余万支，涉案总案值122.64余万元，涉案人员16人，刑拘1人，直诉2人，取保候审3人，判刑3人，行政处罚1人，批评教育12人，查扣涉案车辆1台。

案件解析：该案是一个小案件，如何追根溯源，重点挖掘，以小见大的典型，充分考验了烟草专卖执法人员的执法水平。该案的成功查获得益于攀枝花烟草多年来始终保持专卖队伍半军事化管理，切实推进队伍建设制度化、标准化和规范化，使队伍建设适应专卖管理新形势的要求。

二、“7·22”非法经营卷烟网络案件

线索：2010年4月初，仁和区局在对金江片区的日常市场监管检查过程中部分客户反映，称有人长期利用火车非法携带卷烟到金江管区囤积、销售且数量较大。

经过：专案组人员在金江镇进行了长期布控，在对攀枝花火车站及居民区的监控、蹲守中发现了有价值的线索，数名可疑人员几乎每天入夜都从攀枝花火车站以蚂蚁搬家的方式搬运烟草包装箱到居民区内的两个住宅内。

专案组明确了“放线钓鱼、广集信息、人赃并获、一举捣毁”的工作思路。经过100多个日日夜夜的明察暗访，蹲点守候，层层追查，最终将目标锁定在李某、阮某、税某等10余人身上，较详实的掌握了嫌疑人的卷烟进货规律、销售方式等内容，摸清了嫌疑人非法藏匿、囤积卷烟地点。

7月22日凌晨2点30分，专案组确定收网时机已成熟，26名专案人员如同下山猛虎，迅猛而有效，兵分三路，抓人、端窝、预警三措并举。一举抓获李某、阮某、税某等7名犯罪嫌疑人，并现场查获云烟（紫）、中华（硬）、红塔山（硬经典1956）、红梅（软黄）等12个品种，共计3532条（经省质检站鉴定，其中有11条红梅（软黄）卷烟属假冒且伪劣卷烟），案值达38.14万元。

为尽快查明案情，办案人员立即对7名犯罪嫌疑人展开了审讯。起初，税某和李某万般抵赖，只承认现场查获的违法事实。通过对嫌疑人藏匿窝点进一步抽查，面对810份销售账本的铁证，李某和税某最终不得不低下头，承认了从2009年以来非法经营烟草制品的犯罪事实。通过进一步审讯，案情逐渐明了，原来税某和李某是妯娌关系，二人利用铁路运输通过朋友亲戚从云南低价购买卷烟到攀枝花市囤积，并转售至市内外各处销

售。李某从2009年以来开始从事非法经营烟草活动，谋取了大量不法利益。2010年3月，作为妹妹的税某见其收益颇丰，在李的帮助下，也建立了自己的非法经营烟草网络，截止破案，两人涉案价值总计1300余万元。同时，在办案人员的政策教育攻心下，李某还交代了自己的下家“肖某”等人。8月10日—11月10日，专案人员远赴云南省楚雄州广通、凉山州越西县，乐山、峨眉、成都等地，在当地公安机关的协助下，成功抓获肖某、袁某、沈某等4名犯罪嫌疑人。

战果：该案现场查获云烟（紫）、中华（硬）、红塔山（硬经典1956）、红梅（软黄）等12个品种合计3532条卷烟，案值达38.14万元；查获非法卷烟销售账本810份，作案车辆1台。该案涉案人员共11人，总案值1300余万元，共计刑拘11人，批捕11人,判刑11人。

案件解析：“7·22”案件是建市以来最大的一个真烟案件，是一起集运输、存储、销售为一体的跨地区真烟网络案，该案涉及云南、乐山、凉山、眉山、成都、攀枝花等地。此案的成功破获得益于我们多年来不断创新的市场监管方式，在监管中不留“死角”；得益于多来年我们与毗邻市（州）局建立的联防联控长效机制。

三、“9·18”非法经营烟叶网络案件

线索：2015年8月，烟草专卖执法人员接到线人线报，称有违法分子非法囤积大量初烤烟叶，并有组织有计划的进行贩卖，严重扰乱了攀枝花市及周边几个市州的烟叶收购秩序。

经过：通过四十多天隐秘跟踪、轮班蹲点，基本摸清了初烤烟叶来源、运输途径、囤积地点及销售流向。非法烟叶主要来源于山东、甘肃和黑龙江等地，违法分子通过车辆运输将非法收购的烟叶囤积到攀枝花市仁和区平地镇的两处临时仓库，并以仁和区平地镇为中心，向楚雄、凉山州、攀枝花等地区贩卖初烤烟叶，且每次贩卖的数量较大。

9月17日夜，侦查人员发现违法嫌疑人李某、王某均在犯罪现场，收网时机成熟，对两个窝点实施同时收网。为应对突发情况，安排烟叶收购期间“公安、烟草”临时检查点执法人员赶往指定地点支援。抓捕过程指挥得当，行动迅速，两个非法烟叶存储点及涉案人员得到及时控制。经清查，仁和区平地镇一仓库内查获非法囤积的初烤烟叶4520公斤，价值6.9万余元，在平地镇另一仓库内查获非法囤积的初烤烟叶14000公斤，价值18.2万余元。两窝点现场共计查获烟叶18520公斤，核实案值25.1万余元，抓获嫌疑人3人，涉案车辆1台。三名嫌疑人成功抓获后，专案组连夜开展突审，力争扩大战果，查清案件事实。

起初，犯罪嫌疑人只承认现场查获的违法事实，对其他犯罪行为拒不交代。通过对嫌疑人进一步审讯，嫌疑人逐步交代了该团伙人员分工、利益关系、资金链条组成。专案人员顺藤摸瓜，锁定另一嫌疑人彭某，于9月30日在仁和区大田镇对其进行了抓捕，在其家中查获非法烟叶5460公斤，案值8.9万余元。彭某落网后，对其违法事实供认不讳。本地抓捕完成后，专案人员远赴凉山州、云南省、山东省等多地调查取证，在当地公安机关的协助下，成功抓获徐某、李某、刘某等11名犯罪嫌疑人。

战果：该案现场查获初烤烟叶23980公斤，案值达到34万余元；同时查获涉案车辆1台、账册数本。该案涉及甘肃、黑龙江、云南、四川、山东多个省，涉案人员共16人，总案值359.2万余元。目前，该案涉案人员15人已被起诉，1人网上追逃。

案件解析：“9·18”案件是建市以来最大的一起烟叶案件，是一起跨越川、滇、鲁、黑等多省的烟叶网络案件。此案的成功破获得益于我们多年来情报线索体系建设工作；得益于我们长期与公、检、法等执法系统的通力合作。   

四、“10·4”非法经营烟叶网络案件 

线索：2014年9月，盐边县局执法人员接到线人举报称，盐边县西环北路144号有人非法买卖大量烟叶。

经过：县局迅速组织人员进行暗查核实，并积极衔接县公安局刑侦大队共同侦办该案，于10月4日晚10时，对举报点进行检查，当场查获大量非法烟叶18280公斤，经盐边县价格认证中心价格鉴定案值为39.86万元。通过近半年的长期追查，专案组掌握了确凿证据，于2015年2月收网。 

战果：该网络案件累计购买、贩卖烟叶80470公斤，涉案金额127.35万元，该案刑拘4人，逮捕2人，直诉3人,判刑2人。

案件解析：“10·4”案件使全市各级烟草执法部门一类网络案件都实现了0突破，开启了一类网络案件侦破的新篇章。此案的成功破获得益于我们多年来加强法制教育宣传，营造良好执法氛围，实现全民打假。

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