适度规模经营不止一条道

怎么看全省土地流转率比全国平均水平低3.5个百分点

□本报记者 李淼

“全省土地流转率大概在26.5%，低于30%的全国平均水平，为何？如何破解？”发布会上，有记者向省委农工委副主任杨新元提问。

记者的好奇不无道理：四川是农村改革发源地，还是农民工大省，作为全国3个农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点省之一，全省今年75%以上土地将拥有权属清晰的“本本”，省委又将农村改革主攻方向重点确定为放活土地经营权，那么全省土地流转率为何不高反低？

为何低？

地理环境制约+发展存在差距

对于差距，杨新元给出详细数据：截至今年6月，全省流转土地1547.2万亩，占承包耕地面积26.5%，至今年底，这一数字有望提高到27.7%。

为何低？杨新元表示，流转必须满足两个条件：农民自愿有偿，得有人接收。

看供给，以米易县为例，农民种菜亩年收入两三万元，在当地基本没地拿出来流转，都是农民自己种，甚至还要请外人来帮忙。

看需求，新型经营主体愿意接收的前提是要获得较高回报。“但全省盆地丘区耕地占近60%，耕地质量比东部、东北地区差些，新型经营主体接收后势必增加基础设施建设投入。”杨新元认为，地理环境一定程度制约了四川省农业规模化、产业化、机械化进程。

他坦言，与东部和东北等现代农业发展较快省份比，四川省在高标准农田建设、农田水利建设等方面，在引导鼓励集体、农户流转出土地方面，在鼓励支持新型经营主体流入土地等方面，确实存在一些差距。

怎么看？

现阶段并非流转率越高越好

存在差距，是否意味着四川就是“差生”呢？

杨新元的观点是：现阶段，不一定是流转率越高越好。他认为，土地流转应和农民工市民化同步，只有城镇化、工业化发展起来，二、三产业创造大量就业岗位，农民有更多机会进城务工，才有条件把土地流转出来。

“如果遇到经济不景气，打工就业难，农民还可以回家务农。”他指出，所以中央和省上多次强调，不能片面追求超大规模流转和超大规模经营，要把握土地流转和适度经营的度，不搞强迫命令，不能以农民放弃或者退出“三权”作为进城落户的条件。

如何做？

发展多种形式适度规模经营

发展适度规模经营，并非只有土地流转给业主这“华山一条道”。

杨新元表示，下一步，要严格按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营。

如可通过土地经营权入股，大力发展土地股份合作社，推广崇州“农业共营制”经验。还可通过新型经营主体带动，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”、“家庭农村+农户+基地”的产业化经营方式，也可推广“大园区+小业主”模式，通过社会化服务组织实现规模经营。

适度规模带来的是高效益。贫困地区巴中恩阳区关东乡西南村，村两委带动166户农户发展了1400多亩葡萄，基本上把全村土地都拿出来搞产业，今年总收入800万元。“今后一定要引导依法、规范、自愿、有序流转，把握好度，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。”杨新元说。

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