唤醒沉睡资源 农民创业迎来资金“活水”

作为全省首批农村产权抵押融资试点县，米易县推动一系列探索——

□本报记者 秦勇

5月25日一大早，米易县科农农业发展有限公司负责人刘长伟请来农技专家到公司育苗基地，听到专家说苗子长势良好，他高兴地说：“育苗还得相信科学，技术方面有专人指导，相信今年公司一定能赚钱。”

但刘长伟有一块心病：“资金短缺是阻碍公司继续发展的最主要难题，但是农业企业的主要资产就是土地和塑料大棚，没有其他抵押物，找银行贷款很难。”

“米易已入围四川首批农村产权抵押融资试点县，只要土地确权后，土地就可以作为抵押物，找银行贷款，解决你的融资难题。”农技专家的话令刘长伟看到了希望。

“沉睡的资源”将变成“流动的资本”

米易县攀莲镇贤家村，尽是长势良好的大棚蔬菜，育蔬菜苗的刘长伟因此踌躇满志。

去年，刘长伟打算建100亩育苗基地，之后逐年扩大规模……然而盘算下来，每亩投资成本约2万元，100亩的总投资就是200万元。为了贷款，他跑遍米易所有商业银行，得到的都是一个说法：有财产抵押才行。无奈之下，基地建设时间一推再推。

前不久，刘长伟与20家农户签订了100亩流转合同，可是因为贷不到款，原计划3月初搭建的大棚，至今没有开工。

刘长伟正犯愁，好消息传来了。近日，米易被纳入全省首批农村产权抵押融资试点县，这意味着该县农村大量“沉睡的资源”将变成“流动的资本”，为农村和农业发展、农民创业送去资金“活水”。

得此消息，5月25日，刘长伟直奔中国邮政储蓄银行米易县支行。经了解，只要经过评估、核实，银行允许他以承包的100亩土地经营权作质押发放贷款，期限最长可达5年。“这真是及时雨。”他兴奋不已。现在，刘长伟最大的愿望就是土地确权颁证能够快一些，明年搞建设的资金能用100亩流转土地作抵押贷款。

农村房屋所有权将能抵押贷款

在米易县普威镇一处海拔2000多米的山坡上，大片的山岛柴胡长势喜人，这是攀枝花市捷茂中药材种植有限公司的一处种植基地。2013年7月，捷茂公司以5000亩林地产权为抵押，向银行贷款500万元，解决了资金不足的问题。“有产权就有资金，有资金就好干事。”捷茂公司还准备发展林下养殖业。

去年以来，米易县先后帮助攀枝花红心科技有限公司、攀枝花朗天生物科技有限公司、攀枝花市捷茂中药材种植有限公司、米易森涛林业有限公司等办理林权抵押贷款，金额达到2500万元。

然而，“纯农民”要想获得大额贷款，依然“难”字当头。“根源就在于农民没有银行认定的贷款担保物或抵押物。”米易县委书记王飚说。

今年，米易县深度试水农村产权抵押贷款工作，将推出农村房屋所有权抵押贷款，借款人在保证设定抵押的房屋依法偿债后有适当居住场所的条件下，征得所在集体经济组织同意后，可将农村房屋所有权作为抵押物提出申请，由县房管部门办理抵押登记手续，银行给予贷款支持。

近日，米易建立了300万元的农村产权抵押融资风险补偿金，用于集体林权、土地经营权、集体经营性建设用地、农村房屋所有权等农村产权直接抵押贷款经逾期清收无法收回的损失中，应由县级政府分担的部分。

农村产权抵押贷款仍有潜在风险

“农村产权抵押贷款激活了农村生产要素，但毕竟是个新鲜事物，需要一个完善的过程。”米易县委农工委产信中心副主任杨海波认为，目前依然存在一些问题和困难。

目前，米易县共流转农村家庭承包耕地3.9万亩，实现规模经营2.5万亩；流转林权107宗2.35万亩，但不少农户没办理宅基地土地证、房屋所有权证，无法抵押贷款。一些农户的土地经营权、集体资产资源还没确权颁证。

同时，农村产权抵押贷款也尚未完全规范。目前抵押信息分散，各金融机构难以全面掌握农村产权抵押贷款信息。“如果出现自然灾害等，农民颗粒无收，这对银行而言也潜藏了一定的信贷风险。”杨海波坦言，此外，一些农民的贷款意识不强，虽然手里有产权，却不想、不敢、不会去贷款。

对这些“病症”，专家开出处方：政府要做好农村产权确权颁证；定期召开联席会议，加强沟通交流，形成协同推进农村产权抵押贷款的工作机制；农村产权抵押贷款前，应经过农村产权交易中心鉴证核实土地权属以及评估产生的经济效益。

业内人士认为，农村产权抵押融资面临的一些深层次制度问题，不是省（市）级层面能够破解的，如《担保法》等法律就规定耕地、自留地等集体所有的土地使用权，不得抵押。随着我国农业经营方式不断创新，土地制度、农村产权制度的背景和基础正在发生变化，政策法规也应该做出有效回应。

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