安宁河畔大潮涌

 ——米易县深化农村改革观察   走进初冬的米易，这里却是阳光普照，鲜花盛开，硕果挂满枝头。

这几天，米易县新山傈僳族乡坪山村村民刘代杰忙得不亦乐乎，因为他正准备着干一件大事——建蔬菜大棚。

“以前想建大棚，担心土地会调整，现在有了土地权属证，就能安心地改土建大棚了。”自土地确权以后，刘代杰已完成改土5亩多。

推进确权试点两年以来，米易已完成新山傈僳族乡和垭口镇的确权登记试点任务，累计核实农村土地48153块、55605亩，其中确权面积26864亩，确权登记率达96.3%。

新山傈僳族乡的村民们正在品尝土地确权带来的“甜蜜”。通过土地确权，村里的土地瞬间变成了“摇钱树”，每亩收益增加不少。

龙肘山下，安宁河畔，米易县深化农村改革的大潮涌动。

近年来，米易县突出“农业富县”取向，紧紧围绕破解制约农村经济发展的体制机制障碍，稳步推进以农村产权制度改革为重点的农村综合配套改革，大力建设国家现代农业示范区，有力促进了农业增效、农民增收、农村稳定。

一串串殊荣也纷至沓来：国家现代农业示范区、全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县、全省现代农业建设重点县、全省“三农”工作先进县、四川省农村公共服务运行维护机制建设试点县……

□秦勇 曾茂军 曾仲文 徐良图片由米易县委宣传部提供

土地确权颁证 维护农民利益

土地是农民的“命根子”。农村土地确权，从法律和制度上进一步稳定和完善农村土地承包关系，关系着我国现代农业的发展，也关系着亿万农民的切身利益。

开展土地承包经营权确权颁证明确权属关系，是推进新一轮农村改革的基础。四川省是全国3个农村土地承包经营权确权登记整体推进试点省之一，而米易县则是全省首批55个试点县（区）之一。

今年，米易县全面启动了其余10个乡镇的确权登记，共涉及80个村、45000户，初测确权登记面积约60万亩，明年6月底前全面完成全县确权登记。

刘代杰已经尝到了土地确权的“甜头”：以前改土建大棚一亩投资要3万多元，现在有了土地确权的“红本本”在手，最多两年就可以收回成本，以后无论土地流转经营、抵押贷款、资产评估等，农民都会对自家土地承包经营权一目了然，这无疑吃下了一颗“定心丸”，有利于增加农民财产性收入。

据了解，作为全省集体林权制度改革和集体土地确权试点县之一，米易已先后完成了林改范围内436个村民小组的确权颁证工作和12个乡镇农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的审核工作。

目前，米易正在有序推进其余10个乡镇的确权登记工作，共涉及80个村、45000户，初测确权登记面积约60万亩，其中确权面积约26万亩，只登记不确权面积（非承包地）约34万亩，将会极大地促进农村生产力发展。

搭建交易平台 促进土地流转

现在虽然土地确权了，但如何通过建立保障性机制，让“确权”与“获利”顺利会师，让农民真正从土地上受惠，这关乎深化农村改革的成败，米易探索前行。

11月15日，米易县正式上线运行攀西地区首个农村产权交易平台，为农村产权交易流转提供系列服务，建成了米易县农村产权交易网，发布供需信息，检测价格趋势，同时坚持依法自愿有偿原则，开展农村产权交易。

平台集产权交易、投融资服务、资源处置等功能为一体的县、乡、村三级联网运行，通过引入市场竞争机制，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式，促进资源资本化和生产要素的流通，积极推进农村承包土地和林地经营权流转，实现土地集约化和规模化经营，农业生产由单家独户向产业化迈进，增加农民财产性收入。

为建立与市场相适应的流转机制，规范农村土地林地流转秩序，推进农业规模化经营，米易县还制定出台了《农村土地承包经营权林权流转管理办法》。目前，全县共计流转农村家庭承包耕地3.9万亩，实现规模经营2.5万亩；流转林权107宗2.35万亩。通过流转平台已完成林地使用权和农村土地承包经营权流转79宗，待流转农村土地承包经营权和集体林地使用权项目6宗。

丙谷镇范方燕家庭农场已显现出土地流转后发展的规模。近段时间，范方燕接到了农场周边10多户村民的请求，希望将近百亩土地流转给他，而他也正有此意。

范方燕说，土地流转可谓一举三得：农民可收流转费；农民可在农场打工挣务工费；扩大面积后，农场能够增加收入，便于农场进一步发展。

创新无止境。米易县还探索创新承包经营权抵押融资，通过流转方式取得农村土地经营权的，对流出方土地经营权予以变更登记，对流入方办理《农村土地经营权证》。组建评估专家组，按照土地流转租金和地上附作物价值，对土地承包经营权抵押价值进行预算，出具评估证明，金融机构按不超过评估价值的60%确定贷款额度。

涉农银行增加了贷款力度，通过“银行（信用社）+公司+农户”、“银行（信用社）+信用村（组）+农户”、“银行+保险”等各种模式进行信贷，有效解决农业产业开发资金不足的问题。目前，全县已有近23户种养大户、5家涉农企业通过各种模式进行信贷。

培育新型经营主体 发展适度规模经营

开车途经西攀高速公路，白马镇红旗河坝一片南亚风格的洋房群特别引人注目，这就是著名的省级示范农庄——益满达休闲渔业度假基地。

走近细看，红瓦、黄墙、水景、栈道贯穿于整个基地，在蓝天白云和绚烂阳光的映衬下，一幅江南水乡画卷跃然眼前。

这里打造的以“休闲渔业”为主的度假村，是米易县近年来以一产带动三产的典范，也是米易县益满达渔业有限公司打造的休闲渔业阳光康养度假基地。

米易县委、县政府深知：放活土地经营权，目的是培育新型经营主体，发展适度规模经营、构建新的机制。

选择什么样的经营主体，米易县积极发展探索出专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等多种类型。

益满达渔业有限公司正是米易培育的新型农业经营主体，公司将土地集中利用，建设阳光康养度假基地，实现了土地的规模化和集约化，而农民既能收取土地转让费，还能在度假村里打工，实现了就地就业，增加收入。

发展新型农业经营主体，必然要求创新农业经营方式。打造益满达休闲渔业度假基地只是其中的一个典范。米易县还创造出了不少典型的经营模式，有合作社+基地+农户、龙头企业+合作社+农户+基地、龙头企业+联合社+农户、合作社+家庭农场+农户+基地等等。

米易县科农农业发展有限公司也是攀莲镇双沟村农民自己组建的法律主体，以公司管理经营专业合作社，在村里发展100亩的育苗基地，发展适度规模经营。农民则以土地入股，每亩土地以4万元折资入股，股东可获得每亩地每年1400元的保底分红，如果股东在基地打工，每月获得2400元工资。

土生土长的本地农民——公司董事长刘长伟说，现在公司有股东26户，由于农民普遍受益，入股的积极性很高，规模还在不断扩大。

米易县在各种经营模式的创新中，始终把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标，对接千变万化的大市场，把千家万户组织起来，推行股份制、股份合作保底分红，利润返还、收益分成等创新做法，让农民持续充分受益。

同时，米易还依托充足的日照和特殊的河谷地形造就的冬暖夏凉、果蔬丰富的生态环境，从2012年起，着力打造了贤家、独树等6个旅游新村，实现一产带三产，改变农村生活，增加农民收入。

完善社会化服务体系 服务新型农业主体

在垭口镇安全村看到，田间学校建在了农田中间，农民朋友在田间地头就可以接受农技培训。米易着力完善科技推广体系，由县农牧局、林业局、科知局、科协等单位组成的农业科技服务队伍，负责全县农业科技服务与推广，乡镇设立了乡镇农技推广服务站，各村配备了1名村级农科员。目前，全县有村级农科员183人，农业科技入户率达到了90%以上，有效解决了农业科技服务“最后一公里”问题。

整合现有经营网点、庄稼医院、村级综合服务社，不断扩大农资经营网点的覆盖范围，利用县境内农资公司的人才、技术、网络等资源，无偿、快捷、便利地为农民提供服务，指导农民科学施肥、用药、用膜，及时为农作物的病虫害预测预报。

先后建立良种繁育体系、农作物病虫害监控体系、农产品质量安全监管体系和科技支撑体系，编制了4大类29个种类的标准化生产技术规程，基本建成全县农产品质量安全监测检测等农业社会化服务体系，为米易深化农村改革提供了保障。

数据显示：今年1－9月，全县实现地区生产总值96.1亿元，同比增长14.1%，其中，农业总产值137892万元，同比增长3.8%，农民人均纯收入9714元，同比增长10.2%。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，米易县将严格按照省委全面深化改革的总体部署，加快推进农村综合配套改革，创新农业经营机制，推进农村产权制度改革，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，构建农业社会化服务体系，创新农村金融制度，形成具有米易特色的现代农业体系。

潜龙在渊，蓄势待发。在深化农村改革的征程上，米易扬帆远航！

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