比比看谁的行政执法更规范

四川省西南片区安全生产模拟执法比武暨实训在内江举行

□本报记者 刘星

不久前，全国人大通过了《安全生产法》的修改，具有安全生产监督管理职责的部门被明确规定具有“行政执法”权力。可是，有了尚方宝剑，这支队伍能否规范执法？9月16日至18日，四川省西南片区安全生产模拟执法比武暨实训在内江举行,来自内江、宜宾、凉山等11个市州各县的安全生产监察执法大队负责人首次齐聚，通过模拟执法等方式,较量行政执法水平。

现场

执法程序不规范部分队伍被扣分

16日中午1点，参赛队员端坐在考场中央,“我们模拟在一个加油站安全监察执法。”省安全生产监察执法总队副总队长任建华宣布模拟执法开始。

参赛队员根据试卷提供的13张图片和千余字的现场勘察笔记，5小时内找出模拟场景的16个安全生产隐患，并根据安全生产隐患给出执法文书，还将模拟对方拒不整改安全隐患后，出具各项执法案卷。

试题设计者之一、省安全生产监察执法总队三支队副支队长王翔介绍，此次比赛特别突出考核“执法程序不合法，执法无效”的要求。

不久前，重庆相关执法部门就因罚款程序违法遭败诉。“在告知企业行政处罚决定后，应该给对方三天时间决定是否申述等。而执法部门这点没做规范，即使这个人非法营运，执法也无效。”王翔说。

这样的情况可能出现在四川省。当天下午6时，某市代表队交出案卷。在《现场检查表》写明“加油站违规将柴油储罐改为汽油罐。”这个重大安全生产隐患，但是他们在《处罚决定书》上却没有写上这条，只写了两条较轻的火灾隐患，并明确“给予停业决定。”

“这是要扣分的。”王翔点评：在《现场检查表》已经写明该企业存在重大安全生产隐患，这样的隐患是可以给予停止营业的处罚，但由于没有写进《处罚决定书》，处罚决定就显得不合法。如果对方拿着这个文书申述，就极有可能成功。

昨日记者获悉，比赛中还有部分参赛队因程序不规范被扣分。

思考

困于行政工作检查加油站竟是首次

比赛场上，攀枝花米易县安全生产监察执法大队副大队长吉仲贤有些紧张，拿着资料逐字逐句细读。他告诉记者，虽然是副大队长，可检查加油站的安全生产还是头一次。“我们大队6个人，全部被划到各个相关处室工作，比如矿山、非煤矿山等领域，而我本人实际在办公室主要做县安委会办公室一块的工作。”吉仲贤介绍。

记者现场采访多位县市区执法大队负责人发现，吉仲贤面临的情况并非个案。基层安监部门人员少、任务重，部分人员的全部精力都耗在行政工作上。“走访广州、吉林等省的区市县中安全生产情况较好的地方，我们发现一个规律，安监部门50%以上的人在从事执法工作，50%以上的精力在安全生产执法上，值得我们思考！”省安全生产监察执法总队副总队长黄德灿说。

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