“一亩地”里深耕富民大文章 ——攀枝花现代农业发展纪实·保障篇

□本报记者 晏洁

山地占九成以上的攀枝花市，农民人均耕地只有1.1亩。如何在这“一亩地”上做出富裕农民的大文章？几年来，攀枝花市发挥政府资金的杠杆作用，不断加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；大力发展现代生产经营模式，打造农民进入市场的“桥头堡”。  

系列举措如知时好雨润泽裂谷，农业发展潜力大增，随之而来的，是农民的幸福日子。

“这样的‘平伙\’划得着”

先天“弱质”的农业如何由弱转强？加强基础设施建设和完善现代生产经营体系是必由之路。

今年开年，李福成比往年都忙。因为，村里的水泥路修通了，地里的菜卖得出去了。

李福成，米易县攀莲镇青皮村九组村民，住在一个叫做“荒田沟”的地方。

虽说，“荒田沟”是米易县县城的“近邻”，但在过去，群众只能望着县城兴叹。因为，通往县城2.5公里的道路是土路。一路颠簸，地里的菜运到县城都被抖坏了。要是雨天在路上摔上一跤，沾满稀泥的菜，也会无人问津。

水泥路建成了，村民赵光顺说：“这样的‘平伙\’划得着哟。现在，我们荒田沟的田不会荒了，人也不会再慌了。”

荒田沟村道建设，得益于“一事一议”财政奖补政策。该政策是以村民“筹资筹劳”为基础，以政府“奖补资金”为引导，重点解决与农民群众生产生活密切相关的村道硬化、农田水利建设等村级公益事业。打个比方，某村民小组经“村民提议、民主议事、申报审批、竞争立项”等程序，争取到一个总投资为2.5万元的“一事一议财政奖补”项目后，村民筹资（筹劳）1万元，政府奖补1.5万元。

攀枝花“一事一议”财政奖补政策坚持“你不‘议\’，我不‘奖\’”的“阳光申报”和竞争立项的原则，既激发了村民改善生产生活条件的热情，又避免了重复建设。同时，鼓励群众主动参与项目实施、管理、监督和管护，把项目建设财权和事权都交给村民。

据统计，2010年至今，攀枝花市实施“一事一议”财政奖补项目803个，共完成投资33883.59万元，其中群众筹资筹劳7344.77万元，核定财政奖补资金14782.28万元，村集体投入1393.36万元，社会或农民自愿捐赠4717.15万元，整合各项支农资金5646.03万元，项目惠及全市所有乡镇。

基础设施不断改善，千家万户的分散经营如何面对千变万化的大市场？攀枝花把建设现代生产经营组织方式作为突破口。

“社员持股当股东，分红笑口合不拢。”今年1月16日上午，盐边县龙腾种养农民专业合作社举行了年终总结分红大会，全社187户成员参加了此次分红。这是该合作社连续第四年分红，分红额度也由起初的出资额的10%提高到25%。

该合作社组织成员学习经营管理、养殖技术等知识，引导成员树立集团观念、市场信息观念、互助观念、产业规模效应观念、科学养殖观念。同时，在会员中推广“以一带十、以百带千”的生猪产业带动模式。去年，该合作社销售生猪2.8万余头，带动农户3000户，平均每户增收1.2万元左右。

益民乡村民倪焕春说：“刚开始入股时，还真有些犹豫，生怕‘打水漂\’。可现在看来入股实惠真多！”40岁出头的他说，合作社不仅免费上门提供养殖技术、防疫技术服务，还在购买生产资料等方面给予优惠，去年，他一次性购买仔猪120头，优惠金额达7200元。在合作社的带领下，去年倪焕春销售生猪240余头，销售收入50多万元，纯收入超过了7万元。

像这样的增收故事，攀枝花还有很多。据统计，目前，全市367家符合家庭农场经营条件的种养大户已有106家完成工商注册登记；市级以上农业产业化龙头企业达到73家，总资产40.67亿元，年销售收入52.78亿元，年净利润3.99亿元；全市农民专业合作社达到708个；养殖大户、种植大户分别达2.6万余户和1.2万余户，带动农户9万余户。

在资金投入方面，全国现代农业示范区启动两年来，攀枝花市累计向上争取项目资金3.8亿元，争取省级专项资金7900万元；市县（区）乡（镇）对农业投入的增幅都高于当年财政经常性收入的增长幅度，仅2013年全市实现农林水事务支出12.3亿元，增长13.6%。同时，开展地方政策性农业保险新险种试点，2014年把芒果、枇杷、蔬菜、肉羊等地方特色主导产业纳入政策性保险试点范围。攀枝花市还加强财政金融互动，金融企业积极创新服务模式，支持三农发展；成立农业担保公司，近两年来累计担保贷款1.79亿元。

“这样的耕地才挣钱”

已实行30多年的家庭联产承包责任制为解决广大农民的温饱问题立下了汗马功劳，但千家万户的分散经营不适应社会化大生产的问题也日渐凸显。

特别是在攀枝花，山地为主的地形，造成每家每户承包的耕地分散，农户耕地少则二三块，多则七八块。一家一户分散的“小地块”捆住了“大效益”的手脚，也让农业科技难以推广。

如何实现从传统农业向现代化大农业的跨越？首先要有效地把分散经营的农民组织起来，实现土地、农机、人力、科技等生产要素的优化配置。

攀枝花标准化农田建设的实践给人们以启示。

在米易县攀莲镇贤家村，沿着山脚3.5米宽的硬化机耕道，记者走进当地近1200亩标准化农田。道路两侧，水泥田埂环绕的钢架塑料大棚一个挨一个，不断向山上蔓延；“三面光”沟渠里水流潺潺。

年近70岁的杨献光正在察看水稻长势。回忆起一个多月前结束的小春生产，老杨脸上挂满笑容。“2亩地挣了4万多。”老杨不由感叹道，“种了一辈子的庄稼，现在才知道什么叫良田。”

变化，源于4年前实施的标准化农田建设。

“贤家村耕地与青皮村仅一桥之隔，单位产出为何相差10倍？”当年初，为改变村里贫穷的面貌，村干部们纷纷深入农户家中摆“龙门阵”。

“人家青皮村种的是大棚蔬菜,一亩少说也有2万；我们种小麦，一亩顶天了也就2000元，差距当然大咯。”贤家村近80%的村民表达了种植大棚蔬菜的强烈愿望。

根据贤家村实际，要规模发展大棚蔬菜，必须实施标准化农田建设，解决农户田块“东一垄、西一垄”的“硬伤”。

然而，此举不仅将打破每家每户原有耕地的界限，土地肥沃度也会受到一定影响。更“要命”的是，村民还得掏钱新建田坎、熟化土地。

据贤家村党支部书记肖祥顺回忆，得知每亩耕地标准化建设需投入7000元左右时，30%的村民苦于资金紧张，持观望态度。

“做群众思想工作，不仅要讲理，更要讲利。”肖祥顺说，县、镇两级党委政府为帮助他们做好群众思想工作，提供高“含金量”的条件：此次标准化农田建设中，农户每亩耕地可获得2400余元的补贴；向银行贷款，前三年政府分别贴息100%、80%、50%；新建横跨安宁河的引水工程，从晃桥水库引水到贤家村。

“算上改良土壤、搭建大棚，一亩投入两万左右，种上早春蔬菜以后最多两年就收回来了。今后县乡村还会请专家给你们提供免费技术指导。”村干部们所算的一笔笔经济账，让村民豁然开朗。

标准化农田建设工程完工后，当地农户发现，家里承包的土地非但没有减少一分，地里种植早春蔬菜后，产值翻了3番多。

“多出来的土地全部用于提灌站等基础设施建设。”肖祥顺说，村里实施标准化农田建设，每整理10亩耕地，大概能增加八九分耕地。同时，采用滴灌技术种植，每亩耕地能节水200～300立方米。

“现在，县邮政储蓄银行还催着我们贷款呢！”据肖祥顺介绍，标准化农田建设中，当地农户共贷款500万元，次年初，大家就还了430万元贷款。现在村民们不仅还清了贷款，每家还有数万元的存款。

在攀枝花，像贤家村这样的事例还有很多。截至今年8月，全市共建成旱涝保收高标准农田31.5万亩。

如果说标准化农田建设是为耕地“疏经通络”的话，那么机械化则是为农业生产“强筋健骨”。

随着土地适度规模经营的发展，一头头“铁牛”在攀枝花高山峡谷也能大展拳脚。2013年，全市农机总动力达到65.9万千瓦，主要农作物耕、种、收综合机械化水平为45.32%，分别较2012年全国现代农业示范区建设之初增加7.82万千瓦和8.42个百分点。同时，两年来，攀枝花新建机耕道45.6公里，硬化机耕道77.4公里，新增设施农业3.4万亩。

这样的合作很高效

32岁的仁和区农民劳前会种了9年芒果，去年总算尝到了甜头：80亩芒果挣了13万元，这比过去8年收入总和还多11.5万元。原因是他从仁和区新农学校学到了科学种植技术，而这技术又来自中国热带农业科学院。

1996年，农业部原部长何康、中科院院士卢良恕、中国热带农业科学院名誉院长黄宗道等老专家到攀枝花实地考察发现，攀枝花具有发展全国乃至世界海拔最高、纬度最北、成熟期最晚芒果的光热条件。据此，他们提出了《在攀西地区发展10万亩一流的优质芒果商品生产基地的建议》。

次年，攀枝花主动出击，与中国热科院签订了市院合作协议。芒果也成为双方合作的首个项目。

锐华公司总经理钟方祥的肚子里有很多关于芒果的故事，这些或惆怅或幸运的故事都与热科院有关。

“跟热科院合作近十年了，我忘不了2006年的那个冬天。”

当年，锐华公司与热科院联合定点培训种植基地周边果农。2009年，中国热带农业科学院、南亚热带作物研究所研究员姚全胜更是扎根盐边县金河村芒果基地，着手芒果新品种培育，以解决攀枝花芒果主要品种凯特“个头大”的问题。“我们以凯特为母本，通过人工杂交授粉实验，培育适合攀枝花栽培的优质芒果新品种。”姚全胜说。

持续多年的缘分不是偶然的。记者了解，在科技投入方面，锐华公司对科研人员几乎有求必应。对此，钟方祥有自己的理解，“专家有技术，企业家有商业头脑，只有真诚，合作才能长久。”

“专家不可能在地方长呆，但他的团队可以；我们的经验就是项目先落地，以项目带动人才聚集，让团队再搭建平台，培养更多的本地人才。”市农牧局局长李春华说。

“建设一个示范基地，搭建一个平台，引入一批人才，成就一个产业”，这几乎是市院合作的通用范本。

目前，攀枝花以芒果为主的11个热作标准化示范园已获得农业部认定；全市开展芒果、枇杷、咖啡、莲雾等标准化生产的核心示范面积超过2万亩，辐射带动面积10万亩以上。标准化生产示范园以点带面，示范带动，有力地推进了标准化进程，周边农民的种植技术明显提高，经济效益明显提升。

实施标准化示范的芒果园平均亩产1500公斤，每公斤平均售价10元，亩产值1.5万元，亩增产超过50%，亩增收6000元以上。除芒果外，攀枝花市还在热科院校领导和专家的推荐下，引进了莲雾、番荔枝、火龙果和番木瓜等热带水果进行观察试验示范。

合作最大的成效在于：通过芒果产业的带动，攀枝花市找准了热带水果产业的发展方向，培养锻炼了一批水果产业科技人才，取得了一系列科研成果，新建了一批热带水果基地，扶持和形成了一批如锐华公司、德益公司等龙头企业，形成了一批水果专业大户，富裕了一大批农民。

市院合作以来，攀枝花市共向上申报项目15个，“晚熟芒果关键技术研究与推广”、“金沙江干热河谷地区果园种草养畜配套技术示范与推广”等大批项目已经实施完毕或者正在实施。

去年，市院双方再次达成深化合作的意愿，这个合作的内容为水果、蔬菜、畜牧业三大产业以及人才培养和系列重大科技成果转化、产业化开发等。

（本版图片由市农牧局供稿）

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