关于攀枝花市创建国家环保模范城市工作进展情况的调查报告(摘登)

2014年6月26日在攀枝花市第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

市人大城乡建设环境资源保护委员会

一、主要特点及成效

（一）加大宣传力度，积极争取支持。及时宣传“创模”进展情况，向上级汇报“创模”工作取得的进展和存在的问题，积极争取支持。国家环保部、西南督查中心和省环保厅领导对攀枝花市开展创国模给予了充分肯定和大力支持。2013年成功申报国家重点生态功能区转移支付资金、均衡转移支付资金和环保专项资金近亿元。

（二）明确规划标准，指导国模创建。编制了《攀枝花市环境空气质量达标方案》《攀枝花市大宗物料运输专项规划》《攀枝花市工业扬尘污染综合整治工作实施方案》，实施了33家工业企业扬尘污染综合治理，改善和提升大气环境质量；加强了环境空气质量监测，去年底实现了向社会实时发布6项指标信息；编制完成了《攀枝花市重金属污染综合防治“十二五”规划》和2013年度实施方案，制定实施了《金沙江攀枝花市城区段沿江环境综合整治实施方案》《攀枝花市东区倮果——五道河片区环境污染综合整治实施方案》等一系列环境污染治理方案。

（三）狠抓重点项目，提升环境质量。全市各区县和各责任单位创新举措，抓住重点，大力推动区域环境污染综合整治。西区、东区倮果——五道河片区、钒钛产业园区、金沙江攀枝花城区段沿线和攀钢“三片一线一企”等区域污染防治三年攻坚总体有序推进。

（四）突出扬尘治理，规范企业行为。东区开展了辖区主干道道路运输超载、超限、道路抛洒扬尘专项整治；西区率先引进先进扬尘污染治理技术，加快推进大宗物料运输方式转变；仁和区督促建筑施工场地、弃土场、土地整理项目必须按照“六必须”“六不准”要求施工，对运输车辆超载、超限、抛洒开展专项治理；米易县对位于安宁河沿线、高速公路、主干道视野区范围内的9家重点企业实施了堆场扬尘污染治理；盐边县取缔了雅江桥至巴拉河口的6家堆场，督促一立、广川、天伦化工等7家企业实施了扬尘整治。

（五）严格执法，确保环境形势安全。加强了高环境风险行业和企业的日常监管工作，加大了重点违法案件和重大环保问题整改后督察工作力度。企业环境行为进一步规范，环境安全形势进一步好转，环境风险防控、环境应急管理等基础工作进一步夯实。2013年没有发生重大、特大环境事件。今年1至5月，全省8个重点城市（含成都）以环境空气质量新标准（六项指标）排名，攀枝花名列第一。

二、存在的主要问题和困难

（一）个别企业环保意识不强，对创模工作认识不到位，仍存在侥幸思想和推诿拖延不作为的现象。

（二）与铁路部门的沟通协调没有明显进展，铁路货场治理工作未取得实质性效果。

（三）个别“创模”项目建成后由于管理体制不明晰，项目没有得到有效利用。

（四）建筑施工扬尘污染反弹明显，影响大气环境。

三、工作建议

（一）进一步加强对环境治理项目的推动和管理，确保“创模”项目按时完成和正常运行。强力推进进展缓慢甚至没有进展的“创模”项目建设，要求各责任主体，严格按照市里制定的时间节点，保质保量地完成各项任务。加强对已建成项目的运行管理，确保已建项目确实发挥作用。保持环保高压态势，进一步巩固和保持专项整治成果，防止环境污染反弹。

（二）进一步加大环保基础设施投入，努力解决环境基础设施欠账较多的问题。狠抓城市环境基础设施建设，不断增强环境基础设施服务能力。多渠道筹措资金，以财政投入为杠杆，创新市场化运作模式，多渠道解决投入不足问题，保证和落实创模工作经费。成立高规格的协调工作组，在项目申报、资金、技术指导和政策等方面积极争取上级支持，切实保证创建所需的人力、物力等条件。

（三）进一步加快工业整体布局的专题研究，强力推动“退二进三”进程。组织专业力量或委托专业机构，研究鼓励城区工业企业“退二进三”的政策举措，推行县域经济差异化发展战略，调整和优化城市总规和工业布局，合理规划大宗原燃料输送路径，有效控制区域经济物流成本，以先进的经营城市理念推动城区“退二进三”进程，实现资源向优势企业集中、工业向园区集中、居民向小区集中。

（四）进一步加大沟通协调力度，努力实现“创模”目标。加大对“创模”重点攻坚项目的检查督查力度，建立健全目标考核体系，严格考核和奖惩。树立“一盘棋”的思想，强化环保、交通、公安、住建、城管、水务、国土等部门的工作联动，强力推动“创模”项目顺利推进。继续加强同铁路部门的沟通协调，建立与铁路部门高层对话的机制，要求他们必须按照“创模”总体目标，负责或者配合各区县政府、钒钛产业园区按照时间节点，完成“创模”任务。

（五）进一步强化环境监管能力建设，严格环保执法监管。要努力打造一支政治素质高、业务素质精、法律观念强、廉洁奉公的执法队伍。全面加强企业环境违法行为在线监测建设，保证在线监测设施切实起到应有的作用。针对企业环境违法行为，单独或合并采取“顶格处罚、媒体曝光、停产整改、金融黑名单”四项处罚措施，提高企业违法成本，增强企业的环保法律意识。

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