筑好康庄大道 共圆小康梦想 —— 全市通村通畅公路建设篇

□胡芳 本报记者 晏洁

2014年，攀枝花农村公路建设年。年内，全市352个行政村通村公路全部实现硬化，一条条康庄大道，为群众打开了一扇扇脱贫致富的大门。

从2006年12月的6%起步，到今年4月底，在不到8年时间里，全市累计完成通村公路硬化1521公里，在全省率先实现100%行政村通村公路硬化（除成都外）的目标即将实现。

千难万难，下了决心就不难

2006年12月，盐边县渔门镇，全市农村公路建设现场会在这里召开。全市农村公路大建设序幕由此拉开。会上，农村公路建设计划从500公里，追加到1000公里以上。这是命令，更是“筑好康庄大道，共圆小康梦想”的决心。

这个决心下得不容易。

全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。

攀枝花要实现村村通有三难。

一难难在人均里程多。在攀枝花方圆7440平方公里（建成区60.92平方公里）的土地上，共有352个行政村46.8万人，每平方公里人口密度近61人，而农村公路里程达4000余公里，列入省行政村通村通畅（硬化）公路项目库的就有1500多公里，人均建设里程3.2米。到2006年，全市1649余公里的通村公路中，仅有6%实现通畅。

二难难在平均造价高。攀枝花山地占幅员面积的92%，原有通村公路基本上属等外路，要按等级硬化路面，就必须拓宽改造原有路基。据测算，建设通村公路每公里需50～65万元，比平原、丘陵地区高2～3倍。

三难难在资金筹措难。攀枝花没有“穷帽子”，也没有“红帽子”，通村公路建设政策扶持有限。市财政困难，同时还要筹措6亿资金，完成447.4公里的国、省道路改造工程，要在8年时间里完成1550余公里的通村通畅公路建设任务，难度可想而知。

2011年，省委、省政府提出“2015年，实现75%行政村通村公路通畅（硬化）”的目标。攀枝花市自加压力，把时间节点提前到2014年，并把覆盖面提高到100%，即2014年全市352个行政村通村公路全部实现硬化。

市委书记刘成鸣到攀枝花3年多来，到县区、乡镇、村组考察、调研，都会走进田间地头，走到农民中间，和乡亲们唠家常、话发展，谈公路对发展经济的重要性，鼓励大家参与、配合公路基础设施建设。如今，攀枝花很多条通村公路，特别是边远山区通村公路上都留下了刘成鸣的足迹。市长张剡也非常关心通村公路建设，召开办公会专题研究，为项目建设倾注了大量心血，他常强调，各级财政都要舍得花钱修路，都要想尽办法筹钱修路。分管市领导、各挂钩市领导常常深入通村公路建设现场，落实公路建设进度，协调解决实际问题。几年来，市领导的身影常常出现在通村公路建设现场，坎坷踏遍，风雨无阻……

为了尽快实现100%行政村通村公路通畅（硬化）的目标，在市财政紧张的情况下，市政府仍然出台了配套补助政策，每公里补助资金从“十一五”的6万元，增加到“十二五”的10万元，给通村公路建设注入了生机和活力。8年来，在通村公路通畅建设中，全市共争取省级资金9800多万元，市级投入1亿余元。

市委、市政府全力实施以工哺农、以城带乡，强力推进农村公路建设。早在2006年，攀枝花市便成立了市长任组长、分管副市长和市委副秘书长为副组长、市级有关部门和县区政府负责人为成员的农村公路建设领导小组。实行定期听取工作汇报，专项督查、考察、考核等制度。这些措施和行动充分体现了攀枝花加快推动农村基础设施建设，促进农村地区实现跨越发展的决心，也给通村公路建设提供了强有力的制度保障。

宣传发动、政策引导、制度逼进，多管齐下，克服了一个又一个困难，解决了一个又一个问题，在全市上下掀起通村公路建设高潮。特别是在2007年，攀枝花农村公路大建设起始之年，全市共开工通村公路硬化项目23个、410公里，当年完成315.22公里。一位乡镇干部感慨地说：“市委、市政府的决心是定心丸，让我们放心撒开手来干；是号角，催人奋进；更是鞭子，让我们不敢有丝毫懈怠。”

千难万难，用心做了就不难

2008年，市交通运输局新一届领导班子到位后，既要完成447.4公里国、省干线改造升级，又要完成1200余公里通村公路硬化建设的任务，压力之大可想而知。忠于事业的交通人没有喊苦，没有喊累，他们怀着对人民的情、对事业的爱，始终奋战在建设一线，用心推进项目建设，用辛勤和汗水谱写了一曲曲动人的建设之歌。

市交通运输局领导身先士卒，搞规划、助决策，科学安排每年的建设任务，全力落实政策资金，督促推动农村公路建设。

市交通运输局局长雷雨，带头深入乡村、工地，认真调研，科学安排，精心组织，强化管理；带头实行班子成员挂钩项目，坚持每周一汇总，每月一研究，合理分配工作任务；带头跑项目、跑资金，协调解决困难问题，推进工程进度。他最开心的就是听到某某公路竣工的消息，他最着急的是得知某某公路建设有困难。

农村公路管理处干部职工既当指导员，又当战斗员，坚持靠前指挥，跟班作业，与技术人员深入施工一线，有时一站就是几个小时，满身尘土成了他们的家常便饭。病了，他们仍坚持工作。

技术人员既抓工程测设，又抓工程质量，任务重、人手紧。他们舍小家、顾大家，一年365天奔波在各个项目工地上。哪里有需要，哪里就有他们的身影。他们做设计、促施工，抓监管、保质量，用心做好每一项工作，细心把握每一个环节。

2012年盛夏的一天，骄阳似火。在盐边县共和乡的山头上，一群四五十岁的人，脚穿胶鞋，身穿粗布衣服，额头上大汗淋漓，有的双手都被荆棘划破了。他们的左边是悬崖绝壁，右边是灌木荆棘，脚下是刚用刀劈出的一条小路，头顶上是炎炎的烈日。这里人迹罕至，手指粗的毛毛虫挂在树枝上。已经快午后2点了，饥肠辘辘的他们就着矿泉水，咽着干粮。他们来这里已经10多天了，白天上山，晚上就在村里打地铺。夜里蚊子多，咬得他们身上到处是包，他们太累了，早已经鼾声一片……这是交通系统干部职工进行农村公路测设的一段经历。类似的经历他们不知面对过多少次，为了设计更加科学合理、节约成本，为了农民能够走上更加平坦、便捷的公路，他们总是把测设工作做得一丝不苟。为了确保项目能按时开工建设，他们总是在每年第一季度就完成该年计划建设项目的测设工作。攀枝花的山山水水，哪一处没留下他们的汗水？阡陌纵横，哪一条路没有他们的脚印？

几年来，市交通运输局工程业务处室办公楼夜间电灯常常是亮着的，知情人都知道他们在加班。通村公路建设中，既要确保道路安全，又要保证工程技术标准和质量，还要兼顾群众利益，他们想尽各种办法，精心设计安排施工方案，连夜编写农村公路施工技术和质量控制指南，不仅为工程进度赢得了宝贵时间，也保证了工程质量。农村公路管理处处长许万平，他经常吃住在施工现场，严格把关，发现某施工班组偷工减料，毫不客气地让其返工。

为了把每一分钱都用在项目建设上，攀枝花交通人始终把“廉”字放心头，建章立制，源头管理，做到“既干事，又廉洁”，在群众中树立了威信。那宽敞平整的公路宛如一面面明镜，映出了攀枝花交通人的清正廉明和浩然正气。

功到自然成。8年来，攀枝花的通村公路建设任务不仅年年按计划完成，而且工程质量在全省名列前茅，合格率达100%。

千难万难，人心齐了就不难

几年前，很多人不相信攀枝花能在8年内完成1550多公里农村公路建设任务，在全省（除成都）率先实现100%行政村通村公路硬化目标。但在实际推进中，基层干部群众不但信了，还把如火的热情投入到建设中，催生了通村公路建设的“攀枝花速度”。

通村公路硬化建设伊始，攀枝花市就出台了《关于加快推进农村公路发展的实施意见》，建立了自上而下的宣传动员机制、自下而上的民主决策机制，公开透明的群众监督机制，全社会支持和参与的援助机制，采取“村党支部行使领导权、村民大会行使决策权、村委会行使执行权、村民行使监督权”的“四权模式”，通村公路硬化工程怎么建设、怎么管护由村民大会形成决议，并上报乡镇人大主席团、县区政府审议立项，项目实施中，村民代表组建协调、资金监督、质量监督3个小组进行群众监督，弥补了政府监管力量的不足。

良好的机制激发了干部群众建设通村公路的热情。乡镇、村组干部走村串户，宣传发动，并带头垫资修路。在米易县丙谷镇牛棚村通村公路建设中，村委会杨主任在补助资金尚未到位的情况下，贷款20余万元，垫资启动了项目建设。仁和区平地镇平地村党支部书记在6.4公里的椅技厂路建设中，拿出自己的积蓄，并向亲戚朋友等借款，垫资20万元作为项目启动资金。

村干部在努力，村民们也没闲着。盐边县益民乡益门村通过召开村民代表大会成立了项目建设理事会，德高望重的退休老教师陈德才被大家推举为会长。他带领理事会成员走家串户募捐，很快就募捐10多万元，为公路建设奠定了坚实的基础。

盐边县惠民乡新隆村，召开村民会议进行“一事一议”，在外做生意的丁建高二话没说，一人就捐资3万元。70多岁的老农，也主动提出要捐600元，大家说，你家哪有钱啊，他说，我家还有一头猪，猪卖了，不就有了吗？还有一户五保户把多年来省吃俭用的480元全部捐了。连嫁到外乡的一位妇女，听说家乡要修路，也寄了500元回来支持建设。 

通村公路建设中，沿线企业也纷纷捐资捐款。仁和区太平乡太隆路建设，沿线煤矿企业踊跃捐资300多万元，占整个工程建设资金的80%；米易县威隆村通村公路建设中，沿线企业捐资200多万元；米易县小河村、盐边县园林村通村公路建设采取土地自调，青苗自理，沙石自采等方法，分别节约建设资金40多万元。

有钱出钱，有力出力，广大村民不计个人得失，主动投入公路建设中。盐边县格萨拉乡道角村通村公路建设中，水泥运不到施工现场，40多名群众自发组织搬运水泥。石龙村党支部书记刘祖祥原本打算到成都的女儿家去享清福。因为村里修路，他留了下来。“就算是舂铁，我也要把这两条路舂出来。”56岁的刘祖祥语气坚定。“青年人看护有打盹的时候，我不放心。”为了看护刚刚铺好的水泥路，刘祖祥在路口搭起棚子，每天24小时不离开，直到路面结实了。

这样的例子实在是太多太多。上下一心，再大的困难也能克服。

如今的攀枝花，放眼望去，一条条水泥路在山间盘旋，一辆辆汽车畅通无阻，一批批特色农产品运出大山。老百姓出行难得以缓解，农村客运车辆每天来回少则数趟，多则数十趟。“晴天一身灰，雨天一身泥”正成为历史。昔日贫困的山村，也焕发出勃勃生机，过去难以运出去的农产品，现在成了市场上的香饽饽，价格少则上涨1、2元，多则翻番，甚至翻两番。村民们用上了手机，盖起了新房。路通了，民富了，干部群众的心靠得更近了。

当然，攀枝花即将在全省率先实现100%行政村通村公路硬化目标的同时，村道建设中也还有一些硬骨头要啃。许万平说，目前全市共有村道585条、2517.13公里，这意味着，除352条通村公路外，还有868余公里村道需要硬化，攀枝花村级公路建设依然任道重远。

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