攀西试验区拟开出“负面清单”

从“没说可以的都是不可以做的”向“没说不可以的都是可以做的”转变——

2月25日，攀枝花召开市九届人大三次会议。在会上，攀西战略资源试验区是最热门的话题之一，而在“试验区”话题中，听到最高频的关键词，则是“负面清单”。

攀枝花市长张剡在《政府工作报告》中明确提出，加快建设攀西战略资源试验区主体功能区，先行先试，探索借鉴“负面清单”管理模式，力争在产业、交通、投资、财税、土地、供电等重点领域和关键环节实现重大突破。

“目前正在加快制定试验区‘负面清单\’，加大政策研究与争取力度，‘负面清单\’还要待国家和省上批复才行。”攀枝花市人大代表、市发改委主任覃发树表示。

□本报记者 秦勇

“负面清单”管理 很有必要

什么是“负面清单”？其实，这是一种国际通行的外商投资管理办法。“负面清单”是一种管理方式和理念。又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。

在攀枝花市政协委员、市政协经济委员会主任税军看来，试验区探索借鉴“负面清单”管理很有必要，这种“法无禁止即可为”的管理思路，与限定企业“只能做什么”的管理模式相比，无疑会激发企业的主体活力，让市场配置资源发挥更大作用。

根据“负面清单”管理模式的要求，试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记等审批环节，这还意味着政府管理模式的一种颠覆性变革。

政府的权力是自己设置行政许可,“负面清单”管理则要求不能乱设行政许可，怎么变？税军认为，从“没说可以做的都是不可以做的”，到“没说不可以做的都是可以做的”，政府部门需要彻底改变已经遵循多年、长期习惯的既定管理思维。

据了解，攀枝花将进一步深化行政审批制度改革，强化审核事项后续监管，推进工商登记制度改革，探索建立省、市、县三级联动的并联审批机制，进一步提高行政审批效率。

米易作为攀西战略资源试验区的一部分，拥有丰富的矿产资源。

“既然是试验区，就要抢抓试验区的先机，借鉴探索‘负面清单\’管理模式，不禁止的领域都可以先试，如果能把采矿权和采矿许可权逐步下放给地方那就好了。”攀枝花市人大代表、米易县委书记王飙听了《政府工作报告》后说。

人才缺乏是最大瓶颈

试验区要开发资源，科技和人才是必不可少的。但目前钒钛资源实验室均在高校或国有大型企业，而把民营企业这个资源开发的活跃细胞被淡忘。

因此，王飙建议，在民企中建立钒钛资源实验室，实现企业和科技的无缝对接，打通相互之间的信息渠道，并且省级部门可以确定科研课题，省、市联手技术攻关，提升试验区的内在竞争力，把攀枝花真正建设成为钒钛产品生产中心、质检中心、研发中心和交易中心。

王飙的建议引起了市政协委员、省机电学院外语教研室主任王联勋的强烈共鸣。虽然试验区有着丰富的钒钛资源，但钒钛产品生产工艺复杂，对包括高质量技工在内的高技能人才的需求非一般产业可比，要把攀枝花建成这四大中心，现在最大的瓶颈在于人才缺乏。

根据王联勋的调查，目前试验区的钒钛基础性技术人才缺口高达10万人，这将严重影响整个试验区的建设发展。

这一问题有望逐年缓解。去年由民盟中央向国务院提交的《关于试点建设钒钛产业高技能人才培养基地的建议》已引起了国务院的高度重视。

目前，省、市已经向教育部、人社部去函，教育部、人社部等国家有关部门正在统筹研究。

在攀枝花试点建设国家层面的钒钛产业高技能人才培养基地由国家出资，计划5年内培养15.2万人。“这是整个试验区的钒钛人才培训基地，可以为钒钛资源开发和技术创新提供充足的人才保障。”王联勋表示。

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