守住“红线”腾出土地新空间

来源:四川日报 2014-01-15 14:08 https://www.yybnet.net/

岁末年初，又有一项国土资源奖项花落四川：米易县、眉山市东坡区、长宁县和华蓥市被评为全国第二届国土资源节约集约模范县。

耕地红线得以巩固、资源节约集约利用水平稳步提升、资源监管力度不断加大……节约集约利用土地已成为一种正能量。四川国土资源收获的不只是荣誉。

金山银山守住耕地才是靠山

2013年末，省国土资源厅集体警示约谈了八个地区，直指国土资源管理中的不规范问题和薄弱环节。

严守耕地红线，四川国土人积极做捍卫者。去年，四川省采取挂牌督办、警示约谈、抽查验收等措施，顺利完成2012年度卫片执法检查，实现规范秩序和“零问责”的双重目标。督促各地开展动态巡查和区域自查，全年土地违法案件立案数、违法面积、涉及耕地面积分别下降24.1％、57.3％、63.4%，土地管理秩序平稳向好。

严守耕地红线，国土人还积极做开拓者。通过土地整理，不断提升耕地质量、挖潜耕地存量。

近年来，旺苍县加快推进土地整理项目实施，已实施项目24个，总投资达3亿多元，覆盖全县50余个村，创造直接经济效益上亿元，解决就业1000余人。目前，旺苍已建成17个农业产业园区，建设规模10万余亩，年产经济效益近亿元，大大带动了当地农民增产增收。

绵阳市涪城区丰谷镇廻龙沟村将过去由国土资源部门一包到底的老模式转变为以农民群众集体为业主，成立项目监管委员会，公开招标确定规划设计和施工队伍，极大地调动了农民的积极性，不仅成本降低了20%，时间也缩短为4个月，土地整理的质量也得到了充分保障。“想金山、盼银山，守住耕地是靠山。”这是西充人最平实的想法，也是四川国土资源工作严守耕地红线的积极探索。

据初步统计，去年四川省全面完成耕地保有量和基本农田保护面积两项目标任务。建设占用耕地占补平衡逐一落实，实现了耕地占补总量动态平衡。制定出台《四川省建设占用耕地易地占补平衡管理暂行办法》，有效解决四川省耕地缺剩并存的矛盾。编制完成并实施《四川省土地整治规划（2011-2015年）》。大力实施高标准基本农田建设，完成660.21万亩高标准基本农田建设任务。完成477个省市县三级投资土地开发整理项目立项工作，整理规模482.63万亩，加强全省耕地占补平衡指标储备。

积极试点挖掘百万亩耕地潜力

川南泸州，废弃闲置的土地焕发了“第二春”。

泸县牛滩镇横江村村民周治孝喜上眉梢，曾经废弃的土地已经覆满了新绿。“我们采取的是宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则。”泸县国土资源局相关负责人表示，工矿废弃地复垦也是土地整理的一种，将严格按照复垦要求进行整理。耕作层至少要达到0.5米，坡度不能超过15度，耕地要能排能灌，土壤有机质含量必须达到相应的要求，耕地的重金属含量必须在安全范围内，复垦完成后环保、农业等部门都要集中验收。

工矿废弃地复垦是四川省保资源的一大探索，泸州市、攀枝花市和广安市入选全国第一批试点。在省国土资源厅，记者看到了一本《四川省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南》，上面有一些画了加重符号的字：“确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。”“复垦面积大于建新面积，复垦耕地的数量和质量高于建新占用耕地的数量和质量。”……

“工矿废弃地复垦是一种先行先试的土地利用探索，对四川省国土资源管理具有重大意义。”省国土资源厅相关负责人表示，这一政策可以实现建设用地的空间腾挪，“不仅可以让渣子山披绿，而且可以‘飞\’起来。”

这是供地紧张倒逼出来的一条路子。据初步估算，全省可利用的工矿废弃地有10多万公顷左右，即两百多万亩。

建设用地增减挂钩试点、城镇低效用地再开发试点、工矿废弃地复垦试点、国土资源节约集约模范县（市）创建……一系列释放发展活力的试点工作在四川省积极推进。

此外，在资源保护上，四川省重要矿产资源“三率”调查与评价工作已通过初审，攀枝花钒钛磁铁矿综合利用示范基地建设有序推进，“攀西地区钒钛磁铁矿一般工业指标”促进了低品位钒钛磁铁矿开发利用……

积极推进改革创新，成为去年四川省国土资源工作的有益尝试，此举有效突破了国土资源工作资源需求刚性增长和资源供给刚性制约“两难”课题，为全省灾后恢复重建和多点多极支撑发展战略的实施提供了有效的资源保障。

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2014

●切实加强耕地保护

坚决守住耕地红线，严格落实省、市、县三级耕地保护目标责任制，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”的原则，维护国家粮食安全。

积极推进美丽乡村建设，确保全省660万亩高标准基本农田建设目标任务的全面完成。

加强土地开发整理，尽快出台《四川省农村土地整治项目管理办法》，进一步规范全省耕地占补平衡指标异地流转。

加强土地复垦整理，全面启动“4·20”芦山地震和汛期灾毁耕地复垦整理，因地制宜、合理安排和用好补助资金。