2014年民生工程展望

□赖勇 本报记者 晏洁

随着十八届三中全会和中央经济工作会、城镇化、农村工作等重大会议的召开，一系列改善民生的政策和措施，给人们带来期盼。  

2014年来了，新的规划与梦想又起航，国家兴旺、企业变革、家庭幸福、个人进步……在改革声中，人们期盼明天会更好。 

展望2014年，我们的民生工程会有哪些，我们将要做什么？一个个问题在心中怦然作响。说出内心的想法，树起新的目标，让梦想落地。

帮助企业渡过难关

【故事】2013年，市金勇公司钒电池开发应用项目成功申报重大科技成果转化，获得资金70万元，为企业发展注入活力。

记者从市科知局高新技术处了解到，去年，攀枝花市企业共成功申报科技项目60余个，获得资金4000余万元。记者从市钛产业协会了解到，受国际国内市场疲软影响，2013年，全市钛白粉产能释放率为61%左右，低于全国66%的平均水平。

一钛白粉企业负责人说，公司有职工400多人，企业出口订单占销售量的30%左右，受国际金融危机冲击，2010年以来，公司出口订单逐年下滑，现在出口订单份额占公司销售量10%左右。

【期盼】希望政府通过资金等方面的扶持，对一些企业进行救助。地方政府能够暂时减免地方税，或给予一些优惠，让企业减少开支，让企业能够渡过难关。

【背景】受金融危机影响，部分企业经营困难，攀枝花市一方面鼓励企业自主创新，升级产业，另一方面从税收、融资等方面给予扶持。2013年，全市地税共计减免税收1.44亿元。今年，全市地税系统将继续实施西部大开发、资源综合利用等税收优惠政策，帮助企业渡过难关，并对符合条件的中小企业信用担保机构三年内免征营业税等。同时，今年市级科研经费预计为2600万元，较2013年增加200万元；推进四川钒钛产业技术研究院等科研平台建设，减低企业科研成本和风险。

打造网络创业服务平台

【故事】盐边县的苏晓，四年前从一家电子专科学校大专毕业后，一直处于半待业状态，在东区、西区、钒钛产业园区等企业打过零工。他说：“只要能挣到钱，我什么工作都可以干。现在最担心的是弟弟已经读大学了，但毕业后就业不太容易。” 

【期盼】现在一些应届毕业生虽然有了就业岗位，但不稳定，还有相当多毕业生根本就找不到工作。我希望政府关注大学毕业生就业问题。 

【背景】在帮助大学生就业方面，攀枝花市不仅组织开展多层次招聘会，市、县区创业服务中心还探索建立起创业指导、创业培训、创业融资、创业项目等为内容的创业“一条龙”服务，并推出小额贷款和免担保无息小额借款，去年1至11月，全市共发放小额贷款1.19亿元。

今年，攀枝花市将继续把“攀枝花创业网”维护工作与创业项目库推介使用相结合，打造网络公共创业服务平台，提高创业成功率。同时，攀枝花市将继续实施小额贷款、免担保无息小额借款等政策。

帮乡亲们建座电影院

【故事】市直机关的一名干部刚刚从乡镇挂职归来，对他触动颇深的一件事，就是当地没有一家电影院。他说：“为了能看场电影，我们要坐1个小时的汽车到市区。而对于大多数乡亲来说，只能看流动放映的电影。” 

【期盼】我希望再次踏上那片土地时，能够看到那里有一座电影院，让乡亲们可以好好看场电影。  

【背景】攀枝花在全省率先推行流动电影进农村、进学校、进社区。目前，全市共有23支放映队伍，每年为群众免费放映5000多场“坝坝电影”。同时，加快推进乡镇综合文化站建设，目前全市已建成9座乡村电影院。

今年，攀枝花市将继续推进乡镇综合文化站建设；同时，把社区流动电影放映场次，由去年的每年6场增加到12场。

百名老师支教边远农村

【故事】就读于米易县第一中学初二（10班）的杨开全是幸福的。按照《米易县义务教育阶段住校学生交通费补助办法》，这位家住白坡彝族乡水路林村的孩子，不仅能在漂亮的学校里学习，每年还可领到1400元的交通费补助。

【期盼】今年对那些没有考入县城学校的孩子们来说，他们希望农村学校也像城里的一样漂亮，农村也能留得住好老师。

【背景】农村教育量大面广、点多线长，始终是攀枝花市教育工作的重点和难点。近年来，攀枝花市自加压力，着力改善农村教育硬件设施，以农村少年宫建设为例，目前全市各乡镇已实现全覆盖。同时，攀枝花市着力提高农村教育软件建设，尤其是在“百千万·干群心连心活动”中，启动了“百村支教行动”，每年选取一批师德表现好、业务能力强、担任教育教学工作3年以上的小学教师，到100所边远地区、少数民族地区、师资力量薄弱地区村小开展支教活动。

今年，将选派第三批100名支教教师。同时，市教育局还将继续开展巡回送教、“一对一”送教等活动，推进城乡教育均衡发展。

打工仔也能拥有一套住房

【故事】在攀枝花IT行业打工4年多的小张说，喜欢城里的生活，但担心呆在城里，“长期租房住，总不是办法，房租也不便宜。”

今年初，父母想出钱为他买房，小张说：“50多平方米的小户型房要30多万元，这会花掉父母多年的积蓄。”

【期盼】我希望有更多的保障性住房供务工人员选择。 

【背景】攀枝花市2013年度的保障性安居工程建设目标任务为开工建设4230套，截至去年12月，攀枝花市基本落实保障性安居工程住房6075套，其中廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房等保障性住房3748套，棚户区改造2327户；已建成4154套。

今年，攀枝花市将继续加大保障性住房建设，同时，继续推进“农民工住房保障行动”，把年度竣工并交付的公共租赁房中30％以上定向分配给符合条件的农民工及外来务工人员，租金标准按市场租金的50％确定。

看病养老有保障，花钱才有底气

【故事】张华，一位从农村走出来的妇女，现在东区一家家政公司打工，比起在家务农的小姐妹们，她的收入还不错。 

她说：“我知道国家鼓励消费，自己手里也攒了几个钱，但就是看病没底，想着把钱留着养老，所以不敢随便花钱。” 

【期盼】我希望看病、养老这些问题能得到解决，这样花钱才有底气。

【背景】2013年1月1日起，攀枝花市在全省率先启动实施城乡居民养老保险市级统筹。同时，连续多次提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。此外，降低医保报销门槛，提高报销比例，其中，新农合报销比例达到65%至90%；拓展城镇职工医保个人医疗账户支付范围和保障功能；取消县级公立医院药品加成；推进城镇居民医保首诊及双向转诊试点工作。

今年，攀枝花继续调整居民医保政策。一是降低困难人群个人缴费标准，低保对象中的一般、临时困难家庭成员、残疾人、低收入家庭60周岁以上老年人个人缴费在原来的基础上降低到每人每年30元。二是提高困难人群普通门诊医疗待遇，其中普通门诊最高报销限额由每人每年400元提高到500元。同时，今年居民医保财政补助标准也由原来的每人每年280元提高到320元，参保居民个人缴费标准不变。此次政策调整惠及1.8万困难居民，将减轻其医疗负担近100万元。

农民增收更有保障

【故事】2013年12月28日，仁和区啊喇乡，一块块规整的田地让村民们高兴不已。通过实施高标准农田建设项目，仁和区啊喇乡、总发乡的6个村、46个村民小组的5828亩耕地平整了，新建的、整治后的33.35公里排灌渠和25.12公里的机耕道分布田间，农户耕种省事、省力。

啊喇乡永福村农户颜守荣感慨良多，他说，过去，田埂都是10公分左右宽，收稻谷全靠肩挑背扛，收完稻谷人都要瘦几斤。去年有了近3米的机耕道，秋收时，开着摩托车就把稻谷全运回了家，轻松多了。

【期盼】希望政府继续改善我们的生产生活条件，让农民持续增收更有保障。

【背景】2013年，省政府下达攀枝花市2万亩高标准农田建设任务，截止去年底，攀枝花市实际完成2.3万亩，总投资5995万元，其中，财政投资4251万元，群众自筹资金1744万元。预计，今年全市实施的高标准农田建设面积仍在2万亩以上。2013年攀枝花市完成农村道路建设300多公里。

今年，攀枝花市计划修建农村道路200多公路，重点为改善县乡道路，同时，推进村道建设，预计到今年底，全市行政村90%以上的道路将实现硬化。今年，攀枝花市还将继续实施“阳光培训”，计划开展驾驶、烹饪等培训，培养新型农民5000名。

实施

●如何破解难题？

民生难题不少，该如何破解？攀枝花的思路是集中力量推进民生工程，努力在群众要求最迫切、经济社会关联度最高的领域实现新突破。

住房牵动千家万户，特别对低收入群体来说，这是一个迫切、紧要的问题。早在2003年，攀枝花就开展了住房保障工作相关摸底调查。随后10余年间，攀枝花市通过制度建设和机制创新，全力破解土地、资金等难题，。创造了保障房建设的“攀枝花模式”和“攀枝花速度”。截至2013年底，全市已累计建成保障性住房6.4万余套。

另一个是交通出行。攀枝花一方面大力实施优先发展城市公共交通战略；一方面，快速推进内外交通的“五纵四横”路网建设、国省干线公路改扩建“三年攻坚”活动、“村村通”工程等，一个市域内半小时城市经济圈和一小时县域经济圈，与周边县域两小时经济合作圈，与邻近大城市三小时经济协作圈已形成，川西南、滇西北区域性交通枢纽正加快形成，攀枝花“贯通南北、连接东西、通江达海、内畅外通”梦想渐渐成真。

●民生工程谁说了算

民生工程谁说了算？攀枝花的回答是：老百姓说了算。2010年起，攀枝花坚持年初在全市范围内广泛开展征集民生工程项目建议活动，采取自下而上的形式，通过报纸、网络等媒体发布征集公告，征求基层和人民群众对民生工程的意见和建议。

在群众自主“点菜”的基础上，攀枝花市民生工程领导小组办公室在完成省上“规定动作”的同时，又增加“自选动作”，通过人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来电等渠道，广泛听取社会各界的意愿和呼声，并及时汇总市级各责任部门从各自工作领域里找出的为民办实事的项目，不断拓展和延伸民生项目内容，制定出全年民生工程实施方案，报送市委常委会议和市政府常务会议审定后正式发文实施。

经过广泛征集，2010年起，攀枝花市民生工程由过去的八大项拓展到十大项。

“抓经济要会挣钱，抓民生要会花钱。发展是改善民生的基础，提升民生才能更好地促进发展。”作为一座资源型城市，攀枝花对这一点的体会很深。2010年，攀枝花民生工程资金投入力度创下新高，全年资金预算安排达22.4亿元；2011年达到26.3亿元；2012年达到31.6亿元；2013年达到35.7亿元。

●如何确保执行不走样？

攀枝花在创新项目推进、项目实施及过程跟进监督机制和工作考核方式中，除党委、人大、政府、政协加大监督落实力度外，还将邀请包括市民代表、媒体记者、决策咨询委员会专家等人士组成“民生项目观察团”，对民生工程项目完成情况进行督察，并建立起一套行之有效的考核制度，让“民生工程看得见、摸得着”，让每个项目都做到资金落实，确保当年建成、当年见成效，项目建设不走样、不缩水。

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