土地流转背景下的攀枝花探索

□本报记者 王南桢 文/图

□截至2012年底，全市农村土地经营权流转面积达4.4万余亩。

□2013年，米易县被确定为全国土地承包经营权确权登记试点县。

A 转出的效益

10月16日，仁和区布德镇布德社区河西组，河边一片大棚蔬菜种植基地格外醒目，三三两两的村民在大棚里劳作着。

在其中一个大棚里，记者看到，村民们正在为茄苗挂线。村民李光珍说：“我家的土地租给了承包商，现在给他们打工，一天能挣60元钱，一个月下来，有1700—1800元的工资收入。”

李光珍家有2亩多承包田，原来，主要种粮食和蔬菜，受水源、气候和种植技术的影响，他家每亩田过去的产值在五六千元左右。如今，他将土地流转给承包商后，每年光租金就能收入4000余元，此外，他在基地打工的工资收入一年能达到近2万元。

“一年算下来，收入增加了不少，还学到了大棚蔬菜种植的技术。上班就在家门口，还不影响我照看老人、孩子。”李光珍说。

“从2010年开始，承包商就在村里租土地发展大棚蔬菜，目前约有151亩，现在全组只有四五十亩地没有租出去了。”布德社区河西组组长关孔义说，刚开始，部分村民对把土地转租出去心有顾虑，怕没有土地就没有了收入。后经承包商承诺优先招录他们为基地工人，一些村民才同意将土地租出去。

“基地种的蔬菜一般在11月至第二年5月上市，主要销往北京、上海等地。同时，种植技术跟上了，去年番茄亩产已达到3万斤以上。现在，农户再不用为产销而发愁了。”布德社区主任武英华说，蔬菜基地有40多名工人，基本上都是出租土地的村民。这两年，土地转租后的村民收入比原来大幅度提升。承包商将土地承租后，投资打机井、建滴灌等设施，缓解了村上的用水困难，以前常发生的争水矛盾现在也没了。

在布德镇中心村火烧桥组，承包商租地后建起了一大片花卉苗木基地。村民杨先春家的2亩地便在此列。现在她一边收租，一边在苗圃基地打工，月工资收入1700元。

在杨先春看来，自己虽将土地流转出去了，但还是没有脱离土地。她说，以前自家种水稻、蔬菜等农作物，辛苦一年收入也就万把块，现在土地租金加上她和丈夫各自打工挣的钱，收入比以前增加了不少。

布德镇经济服务中心主任胡永康说，布德镇全镇已流转土地484.8亩，主要以承包商与农户私下协商为主，由承包商发展蔬菜和花卉产业，土地的流转促进了当地村民增收。

B 吃下定心丸

10月22日，走进盐边县国胜乡新村村得天独厚“家畜（禽）—沼气—设施蔬菜”基地建设工地，一片热火朝天。看着一天天建起的畜禽圈舍、设施大棚，村民代红军给记者算了一笔账，“我家算是这片基地土地流转大户，承包出去的土地有近6亩，按照承包商承诺的每亩1600元租地费用，光土地租金，我家一年就能收入近万元。除此之外，我和老伴在公司打工，每人每月还能拿到1500元工资，比以前种地收入高多了。”

新村村村委会主任祝明祥告诉记者，目前，新村村农户流转出的土地有近700亩，主要由得天独厚农业开发有限公司和茂盛果蔬专业合作社承包。特别值得一提的是，一些承包商在小春种植后将土地返还农户，农户能利用这一期间种一季水稻，这一点，让流转出土地的农户们从内心感受到了一份踏实。同时，大企业进驻，对传统耕地展开大动作，给农户们吃下了一颗定心丸。

“企业进驻，建起了现代化的农业设施，我们有啥可担心的……”在代红军看来，以后打工就在家门口，自己还省去了卖菜的忧虑，收入也高了，他相信，以后的日子会越过越好。

“得天独厚农业开发有限公司进驻新村村后，这一片土地将形成具有盐边特色的现代化农业产业观光基地。”国胜乡党委书记刀国平告诉记者，基地建设注重统一、美观、实用，再有几个月，基地就能建成投入使用，届时，新村的村貌将彻底改变。

C 隐忧与困惑

土地流转方式的变迁，不仅改变了攀枝花农业旧有的生产模式，也改变了农民的生活和手中农产品的命运。然而，将农地出租、不再直接从事农业种植的农民也遇到新困惑。他们没有其他技能，看不清未来的方向。

布德镇、国胜乡只是攀枝花市农村土地经营权流转的一个缩影。市农牧局相关负责人说，农村土地经营权流转提高了土地效益，对促进农民增收、优化土地资源配置、促进农业产业化发展起到了积极的推动作用。

他向记者介绍，2012年，全市13.7万户依法承包50.79万亩，其中土地经营权流转面积达4.4万余亩。流转中，流入农户的有3万余亩，流入企业的有0.46万亩，流入专业合作社的有0.85万亩，流入其它主体的0.12余万亩。

采访中，记者注意到，农村土地的流转根据各种产业发展的需求，期限不一，其中主要以短期流转为主，如种烤烟、育苗木有1年期，茶叶、水果、药材10年左右。据不完全统计，土地流转期限在1—5年的占67%，10—20年的占25%，20年以上的占8%。农民一般都以租金流转土地经营权，流转双方往往没有建立合理的收益分配机制，农民难以获得土地增值收益。

在布德镇布德社区河西组的土地流转中，农户与承包商签订了16年的租赁协议，约定5年一个阶段每亩上涨400元租金，双方违约要支付违约金。

“协议虽然签了，但前提是要承包商经营得好，我们的收益才有保障。”关孔义说。

他的担心不无道理。中心村火烧桥组，一个承包商承租了村民50多亩地种植生姜，本来与农户签了9年的租地协议，然而第一年，承包商就亏损30余万元，没再履行协议，现在村民又只好收回土地自己种。

“当时，我家也租了2亩地给承包商，他们租了一年就不租了，土地收回来不好安排，只有先种一季玉米。虽然签了协议，约定了违约金，但看到承包商无力履约，我们也没办法。”火烧桥组组长陆应洪无奈地说，他们的协议是自己与承包商签的，并没有到相关部门登记、备案。

他告诉记者，目前还有几个承包商在他们村租地种花卉苗木，协议签了15年，由于有了前车之鉴，租地的农户们心里始终不踏实，担心类似的事件再次发生。

市农牧局农经站负责人李军说，目前，攀枝花市农村土地流转大多处于自发和无序状态，往往相互之间的转包、转让多以口头协议为主，未按法律法规程序到相关部门申请、登记、签约、备案，随意性强，潜在隐患多，双方利益无法受到法律保护，易引发农村土地承包经营权流转纠纷。

同时，由于有的地方对农村土地承包经营权流转政策法规宣传贯彻落实不够，土地流转管理工作被动，有的群众甚至还不知道土地经营权可以流转，造成部分土地被变相撂荒弃耕；土地流转的组织管理机构不健全，未依法进行授权，加之受传统思想束缚，农户不想将土地进行长期流转，承租人缺乏长远打算，不愿投入过多，从而导致生产上的短期行为和掠夺式经营，不利于农业和农村经济的可持续发展。

D 寻找新坐标

相关人士表示，针对土地流转中出现的问题，政府部门需要进一步完善农村土地制度，保障农民土地承包经营权，搞好土地确权工作；突出政府服务职能，规范土地流转；建立健全土地承包经营权流转市场，培育市场化流转机制，确保农户在土地流转中的主体地位；健全集体参与机制，建立合理的流转收益分配机制，避免流转纠纷发生；采取严格措施限制借流转之名将农用地转为非农用地。

在实际工作中，他认为，政府部门主要抓好农村土地承包经营权确权、登记、发证工作，依法明确农民的土地权益，严禁直接或间接剥夺农民土地承包权。以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序；以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场，促进农村土地有序流转。

对此，米易县正在进行的农村土地承包经营权确权登记试点工作，为探索当前农村土地有序流转迈开了第一步。自2013年米易县被确定为全国试点县以来，经过努力，该县的两个试点乡镇确权登记工作基本结束。通过先期试点，进一步完善了土地承包管理工作，探索出了整体推进的工作方法，建立了农村土地承包经营权登记簿和信息管理系统，初步搭建农村土地承包权属管理平台。下一步，该县将全面推开攀莲镇等10个乡镇确权登记试点工作，为整体推进土地承包管理工作打下坚实基础。

新闻推荐

老干部到旅游新村看变化

本报讯（记者杨和平）统规统建的模式，优美的乡村别墅，别致的农家院落……10月24日，旅游新村建设的成效让来新村调研的退休老干部们欢欣鼓舞。当日，市老领导孙本先等十余名退休老干部在市委办公室组织...

米易新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。米易县一直在这里为你守候。