开创国土资源节约集约利用新局面 ——米易县创建国土资源节约集约模范县记

位于四川省西南角，攀西资源开发区的腹心地带，幅员面积2153平方公里，总人口21.7万，是一个享受少数民族地区待遇的山区县。成昆铁路、西攀高速公路、214省道纵贯全境，境内有金属和非金属矿40余种。目前，已发现矿产50种，矿产地175处，有大型矿床14处，中型矿床27处，小型矿床19处，矿点及矿化点115处。钒钛磁铁矿储量达21亿吨以上；知名的中国绿、豹皮花等花岗石资源储量在1.2亿立方米以上，高级耐火材料矽线石矿储量约250万吨；优质橄榄石矿储量约1亿吨。此外还有铝、锌、铜、锰、金、铀、煤、磷、钾等矿产资源。

米易虽然有着丰富的钒钛磁铁矿、花岗石等优势资源，但由于过去资源效益没有得到充分发挥，低水平开采、单一的资源输出模式让米易资源经济难以持续发展。米易县委、县政府清楚地意识到，以往粗放的外延扩张型的发展方式已难以为继。按照“以较少的国土资源消耗支撑更大规模的经济增长”的要求，米易县开始高度关注国土资源的内涵挖掘，努力探索矿产资源管理新机制，推进国土资源节约集约利用，并将其作为破解资源供需矛盾的主要抓手，作为推动转型发展的重要举措，作为保障经济社会可持续发展的战略选择，明确提出了国土资源“严格规范管理，合理统筹开发；转变发展方式，优化产业结构；致力产业升级，延伸产业链条”的节约集约思路，建立健全了国土资源监管、督查、考核、奖惩的综合体系，努力提高国土资源综合利用效率，有效破解了总量要素制约，走出了一条切合米易实际、科学高效的节约集约国土资源的新路子，为米易探索建设“两型社会”，实现可持续发展奠定了坚实的基础。

完善机制强措施

确保创建工作顺利开展

近年来，米易县开展了创建国土资源节约集约模范县的工作。为此，米易县政府成立了县长任组长的创建领导小组，制定了工作方案，创建工作作为全县重点督办项目纳入年度目标考核，并安排专门的工作经费，做到了组织、机构、人员、经费、任务、责任“六落实”。同时，制定了《加强矿业秩序整治工作的意见》《国土资源动态巡查工作暂行办法》《临时用地管理办法》《农村宅基地管理办法》《新村建设用地管理意见》等制度，建立完善执法联动、考核问责和长效管理等机制，形成了部门配合、县乡村上下联动的齐抓共管格局。此外，还通过宣传，强化节约集约模范县营造氛围。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”土地日、“12·4”法制宣传日等活动，通过电视、报刊、标语、手机短信、宣传资料等多种形式广泛宣传，大力营造国土资源节约集约的氛围。三年来，共制作专题片3部、开展电视宣传40余次、张贴标语200余幅、发送手机短信1万余条、发放宣传资料近2万份。

围绕新型工业化

提升矿产资源利用水平

米易县全面深入开展了矿业秩序清理整顿工作，以矿产资源整合为抓手，关闭钒钛磁铁矿山9家、小选厂11户、石灰窑30个和产能落后水泥厂3户，将46个花岗石矿山整合为6个、68户板材加工企业整合为18户，通过矿业秩序整治和矿产资源整合，钒钛磁铁矿产量增长3.8倍，铁精矿产量增长10.5倍，花岗石荒料产量增长1.3倍，板材产量增长1.5倍，矿业产业规模化、集约化程度显著提高。

以矿产资源准入为前提，充分发挥大企业、大集团的引领作用，引进攀钢、钢城、德胜、川煤、川威、通威等知名企业入驻米易，促进了矿业经济集约发展。全县共有规模以上企业35户，其中产值上亿元企业17户、10亿元以上企业4户，矿业经济对县域经济的贡献率达78.6%。

以科技创新为动力，实施资源综合利用、矿业技术研发应用等项目15个，努力提升矿产资源综合利用水平。安宁公司等企业开展表外矿选矿，创建成为全国钒钛磁铁矿综合利用示范矿山，年利用低品位矿1000万吨以上；立宇公司采用多段配矿选矿技术，提高了选矿回收率和铁精矿品位；高时集团采用双轨切机和绳锯开采，成荒率提高了60%，年可节约花岗石资源3万余立方米。

围绕农业现代化

提升特色产业发展水平

米易县围绕“农业增效、农民增收、农村和谐”这一目标，以特色产业基地建设为抓手，大力发展农业特色产业，加快农业设施化、生产标准化、经营产业化、品牌特色化进程，有力促进了特色现代农业发展。先后投资1.22亿元，完成杨家河坝、丙谷金土地工程等13个土地整治项目，整治土地3.77万亩，新增耕地1.05万亩，提高了耕地数量和质量，推动了特色产业发展，形成了早春蔬菜、优质烤烟、特色林果、畜牧水产四大规模化产业，其中早春蔬菜种植面积达7.5万亩，单季最高亩产值达5万元以上，产出投入比达5:1。通过中低产田改造和产业结构调整，土地亩产值比传统农业增加了5—15倍。建成国家级南菜北调基地、国家级现代烟草农业示范区，荣获全省首批新农村示范片建设绩效考核优秀奖。

围绕新型城镇化

提升城乡开发建设水平

米易县以建设现代化县级市为目标，按照“一心两区三组团”总体布局，加快城镇开发建设，在县城和集镇扩容提质的同时，实现了土地利用从二维向三维的转变，有效拓展了土地利用空间。鼓励乡镇干部职工、教师、企业人员进城购房居住，建成限价商品房2500余套，在建1700余套，县城建成区面积由2006年的2.5平方公里扩大到5平方公里，人口达到5万人；通过将28个乡镇撤并为12个，整合政府、教育、医疗卫生等公共资源，节约土地2100亩；结合新农村建设、地质灾害避让搬迁和矿山开发移民等工作，引导鼓励农村居民适度集中居住，由县财政每户给予5-7万元补助，建成新村聚居点21个、农村新居3600余户，节约农村集体土地近2000亩。

强化政府宏观调控

确保闲置土地有效利用

米易县充分发挥政府宏观调控能力，统筹产业规划布局，坚持企业集中产业集聚，努力盘活闲置、低效土地，实现了集约节约用地的规模效益。一是回租省地矿局一○六地质队400余亩国有土地建成了长坡石材工业集中区，收回攀枝花市米易林场基地2000余亩低效利用土地建成了一枝山钒钛工业集中区，收回湾丘基地1.3万亩工业用地建成了白马钒钛磁铁矿采选加工区，米易白马工业园区跨入百亿级园区行业，被列为省级成长型工业园区；二是利用县农场国有土地350亩建成了攀西特色农业产业园区；三是对1500亩工矿废弃地进行了复垦。

节约集约利用土地

提升国土资源服务水平

通过多年来的宣传引导和政策调控，米易县有效增强了全县资源节约集约的社会共识；通过实施矿山视频监控和卫片执法，提高了对土地矿山违法行为的监测预警能力，提升了国土资源管理水平和效率；通过推行县、乡、村、组、企“五级”联合监管机制和责任体系，整合国土、住建、安监、环保等执法力量，有效遏制了违法采矿、用地行为；通过深入开展创建工作，强化了国土资源管理工作，有力提升了国土资源服务水平。

提高了矿产资源开发利用效益。通过技术改造提升，使钒钛磁铁矿原矿利用品位降到15%、回采率提高到94%，铁精矿回收率提高到72%，钛精矿回收率提高到44%，每万元工业增加值能耗下降25%，矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率三项指标达标率均达到了100%。

促进了地质灾害防治的有效开展。通过实施工矿废弃地复垦、矿山地质环境恢复治理、地质灾害工程治理和地质灾害搬迁避让，提升了区域生态环境质量，有效改善了生产生活条件，促进了可持续发展。

推进了钒钛磁铁矿整装勘查有效开展。2010年以来，米易县全面启动钒钛磁铁矿整装勘查，四个勘查区已累计完成勘查投入2.65亿元，预获铁矿石资源10.42亿吨、二氧化钛资源0.31亿吨、五氧化二钒资源214万吨，为米易县推进工业强县战略、建设特色经济强县提供了良好的矿产资源保障。

米易县提出，紧紧围绕省委“多点多极支撑”战略和“提前三年率先全面建成小康社会”的总目标，力争通过5年时间，实现县域经济总量再上新台阶，三次产业发展再上新台阶，新型城镇化水平再上新台阶，城乡居民收入再上新台阶，社会事业和社会管理再上新台阶，实现县域经济综合竞争力持续保持全省20强以内，努力把米易县建设成为攀西战略资源创新开发试验区重点县、现代特色农业重点县、康养休闲旅游度假最佳目的地、最宜人居的山水园林县级市，实现米易县科学发展、跨越发展。

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