用活资金出效益 ——攀枝花着力构建财政支农新格局

“田家少闲月，五月人倍忙。”眼下，虽不是五月，但攀枝花田间地头却是一片繁忙，农产品交易市场供销两旺，16个旅游新村建设正加紧收尾，应急抗旱工程紧锣密鼓……

农村的发展，离不开全市各级财政资金的支持和政策激励。来自市财政局的资料显示，2012年，市县(区)两级财政共投入强农惠农富农资金27.02亿元，约占全市财政总支出的20%。同时，通过担保、财政贴息、财政奖励、财政投入等多种举措，吸引和粘合社会资金投向农业农村，着力构建财政支农新格局。

□司海平 本报记者 刘娇

财政资金激活民间资本

新农村建设“钱”从哪里来？攀枝花市把产业发展、村落民居改善有机结合，将财政资金投入基础设施建设，实现了“带产业、促增收、改面貌”的“一石多鸟”效益。

近日，在米易县白马镇马槟榔旅游新村建设现场，施工人员正加班加点进行收尾工作。“政府不仅承担公共配套设施建设资金，还对村民建房给予一定的补贴。算下来，每平米村民只需投入1450元。”该村支部书记苏世华说，通过“一事一议”，村民纷纷表示愿意出资建房。今年3月，村里又通过“一事一议”，完成了分房事项。

修了新房子，收入怎么来？苏世华给记者算了一笔帐，过去，当地村民主要靠种植早春蔬菜、水果和养殖牛羊，每年人均纯收入7000余元；现在，还能通过发展乡村旅游来挣钱，人均年收入有望突破1万元。

整齐划一的村庄、规划有序的民宅、干净清洁的文化小广场……在一个个旅游新村内，新农村建设的亮点随处可见。去年，攀枝花市共安排和落实新农村建设财政专项资金38367万元，主要用于农村基础设施建设和风貌打造。目前，2012年全市打造的16个重点旅游新村基本完工。

扶贫资金增强“造血”功能

在米易县麻陇彝族乡中心村，葱郁的核桃树随处可见。“我家种了100多亩核桃，今年可收4万斤果实，预计收入可达9万元。”村民卢德发说。

过去，麻陇乡漫山遍野长着“砸起难、吃起累”的野核桃。如今，村民通过学习嫁接等种植技术，昔日的野核桃变成了“摇钱树”。

“民族地区经济增长潜力很大。”市财政局农业处负责人介绍，2012年，攀枝花市大力支持贫困及民族地区产业发展，按照《攀枝花市农村扶贫开发规划》和《攀枝花市二滩水库淹没区连片扶贫开发规划》，安排各级财政扶贫资金1.2亿余元，重点用于民族地区基础设施建设、产业化扶贫、二滩水库淹没区连片扶贫、库区移民后期扶持和村道扶贫等项目建设，改善了民族及贫困地区的生产生活条件，提高了民族及贫困地区的自我发展能力。

麻陇乡在产业发展道路中，通过发展符合当地条件的特色产业，让土地资源发挥效益，民族地区形成了“造血”功能，让当初试种的几亩核桃变成3万余亩的核桃基地，并不断释放经济效益，成为麻陇乡农村经济新增长点。

2008年以来攀枝花市共投入民族专项资金1570万元，并采取“政府引导、部门扶持、专家指导、示范带动、辐射周边”的模式大力发展核桃产业。目前，全市17个民族乡镇核桃面积达13.9万余亩，2012年产量达4500余吨，产值约3500万余元。预计“十二五”末，全市民族地区核桃种植面积将达20万亩以上，促进民区群众年人均增收1500元。

涉农资金发挥“杠杆作用”

走进米易县湾丘高效节水灌溉示范区，一片片整齐划一的钢架大棚映入眼帘，机耕路纵横阡陌，沟渠井然有序。田成方、林成网、渠成系、路相通、旱能灌、涝能排的高标准农田成为当地一道亮丽的风景。

种田大户唐强在这里有30多亩田地，今年他主要栽种辣椒和番茄。“现在，农民种田收益高多了。去年我家30多亩田地，有近60万元的收入，这在以前是不敢想像的。”唐强告诉记者，这一片的田地以前都是中低产田，基础设施差，自从各级财政投入大量资金进行农田水利建设后，田地里不仅通水还通电，旱涝保收。“最近有很多老板来收菜了，我不得不请附近的村民来帮忙。”唐强说。

近年来，攀枝花市拓宽财政支农的新思路，推进攀枝花国家现代农业示范区和生态环境建设，逐步建立“统筹、规范、集约、高效、安全”的财政涉农资金整合与管理机制，发挥好财政涉农政策导向及财政涉农资金“杠杆作用”。

“财政部门具有资金统管的优势，在农业发展与建设方面有着重要作用，”市财政局相关负责人说，2012年，通过资金整合，聚集1.35亿元资金着力推进攀枝花国家现代农业示范区建设，促进攀枝花市农业发展方式转变。各区县也利用政府财政支农项目资金打造基础平台，转变农业发展方式，建设社会化服务体系，优化发展环境，打通民间资本、工商资本等社会资金和人才资源向农业农村流动的通道，带动企业、资金、人才等进入现代农业建设。并围绕当地优势主导产业，构建各具特色的现代农业产业体系，引领企业、合作组织、种粮大户、科研院所、农民群众等多种主体参与现代农业建设，合力推进现代农业向纵深发展。

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