深入贯彻落实党的十八大精神 为在全省率先全面建成小康社会而奋斗 ——“学习贯彻十八大精神,推动思想大解放,作风大转变,工作大落实”轮训班学习培训发言摘登（四)

徐明义（市政府秘书长、办公室主任）：创新社会管理，虽然提出时间不长，但已成为党的十八大精神中“五位一体”的重要板块，是中国特色社会主义建设不可或缺的部分。创新社会管理应着眼以下几点：

一是法制规范。依法治国，依法办一切事业，是保证社会秩序正常运转的保障。法制是社会管理的基础，无法可循则社会需求将无序，容易产生混乱。二是政府主导。政府是管理社会的主体，人民群众的活动要把它主动导入政府的管理之中，这就需要政府制定合理的规则和行为要求，一方面我们要以核心价值观引导群众，另一方面要解决群众关心、关注的问题，满足其合法要求，还要有约束、惩戒违反社会行为准则的“框”和“戒条”。三是群众的主动参与。人民是社会的主人，脱离群众搞创新社会管理，绝对是一句空话。要激发人民群众建设、维护良好社会秩序的热情和信心，让群众主动融入、参加到社会管理的实践之中，让他们创新社会管理的方法，享受创新管理的成果，参与其中。

当前，我们开展创新社会管理工作，基本的考虑就是要着眼于人民群众利益，着力于改善民生。这样，创新社会管理才能有的放矢。要改善民生，各级政府和干部一定要沿着创新社会管理的途径去谋思路、想办法、定措施、出实绩。这样，我们这个社会才会更加和谐、进步，人民群众才会更加满意。

杨林（盐边县委书记）：在社会主义初级阶段，在社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，推动攀枝花新型工业化新型城镇化进程，必须要从更深层次解决好“破”与“立”的问题。

破“行政区划”立“泛区域”理念，做好百万人口大城市功能布局。在市域范围内，各区县要形成全市一盘棋，市县一条心，按照自然资源、用地条件、生产力布局现状，真正打破市县行政区划的“束缚”，统筹、合理的调整百万人口大城市的功能在空间上的布局与分工。把攀枝花钒钛产业园区做大，结合攀西钒钛资源综合利用试验区的建立，把盐边安宁工业集中发展区纳入市钛产业园区，一块牌子两大园区，把市区“退二进三”的企业集中到园区发展，工业进园区可以做大，城市结构得到调整。

破“划地为牢”立“全域规划”的理念，做好山地城市全域战略发展规划。破除划定一定范围编制规划的做法，按照顶出设计的理念，对城市发展战略进行全域规划。土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转、农村房屋产权流转，把农村的生产要素按照市场规律进行流转，是外地破解城乡二元结构最具革命性的突破，最值得学习借鉴和推行。农村资源资本化，是推动农村发展的动力，是一次革命。因此，破“城乡二元结构”立“城乡一体化的生产资料流动机制”，激发农村发展活力，对于推动攀枝花新型工业化新型城镇化意义十分重大。

王玖斌（市财政局副局长）：攀枝花要发展，必须根除“经验主义”，牢固树立“市场”观念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在更宽广的领域，用更开放的办法，向市场寻求各种经济要素，用市场的办法解决经济发展中的资金、技术、人才等问题，用招商引资、资本运作和信贷投入等各种手段，积累资本，拓展市场，培植产业产品，获取竞争优势，切实促进政府这只“有形之手”与市场这只“无形的手”有机连接，更好地服务社会、服务企业、服务发展。

建立参股引导基金。首先，由政府出资组建母基金；然后，再由母基金作为引导基金，和具有较强管理经验及投资能力的创业投资企业合作，吸引大量社会资金的投入以共同组建子基金，实现支持企业长期发展的目的。其中，母基金承担出资义务，参与基金运作，负责与其他出资人共同确定子基金管理团队和基金运作规则，确保资金投资于政府规划中重点产业的企业，但具体投资决策完全由基金的管理团队自由决策，最终以出售基金的形式完全退出。

建立融资担保基金。该基金主要为现有企业提供短期担保，其途径是政府引导基金以货币形式向工业企业提供信用担保，按照商业准则，企业应将其股权作为反担保或作为质押提供给政府引导基金，对政府引导基金的货币资本亏损承担责任。 

王游国（仁和区政协副主席）：攀枝花要破解物流瓶颈问题，首先要突破抓物流就是单一抓交通、抓运输的传统思想，突破攀枝花物流业发展先天不足，后天也难成大器的悲观思想，突破希望于国家直接大规模投资以求根本改善出攀交通的“等、靠、要”思想，树立科学的现代物流发展思想。

变“抓运输”为“做系统工程”。现代物流不是一个简单的“运输”问题，是基于物流信息技术平台，将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。这就需要我们解放思想，沉下心来“做系统工程”，出台刺激物流发展相关政策，大力推进物流中心建设，大力扶持市汉风物流公司等物流龙头企业，积极推进物流信息系统建设，搭建信息技术平台，强化行业引导和监管，提高物流服务水平，提升物流经济效益。

加快经济发展方式转变。从长远来看，必须着力推进经济发展方式转变，加快产业结构调整，积极推进新型工业化建设，大力发展循环经济，加快钒钛产业延伸和钢铁延展加工及机械制造业发展，积极推进现代农业发展，大力发展攀西特色农业，促进农产品深加工，不断提高产品质量和市场竞争力，提升经济比较优势，努力将“傻、大、黑、粗”转变为“高、精、尖、优”，实现经济效益与物流效益的统一。

吴寒松（市住房和城乡规划建设局总工程师）：攀枝花要实现跨越发展，干部职工必须解放思想、转变作风、狠抓工作执行力，使我们在观念创新上先人一步、在机制创新上高人一等、在抢抓机遇上快人一拍、在精神面貌上敢争一流、在工作推进上务实高效、在攻坚克难上奋发有为。只有不断地解放思想，我们才会有思路、有办法、有举措，才会有出路，才会有良好的发展局面。

“思想大解放、作风大转变、工作大落实”就要深挖思想根源，破除影响发展的思想障碍，破除“怕、满、浮、慢、僵”，克服“慵、懒、散、虚”，强化“创新、赶超、务实、机遇、市场”观念，使我们敢于担当、敢于作为、狠抓落实、加快发展。

住房和城乡规划建设工作的好坏不但影响攀枝花市经济社会的发展，也涉及人民群众的切身利益。因此我们应更加注重思想解放、创新理念、转变作风。要结合攀枝花的实际和工程项目特点，优化行政审批程序，缩短审批时限，改进服务方式，提高服务水平。在完善规划编制、强化规划管理、加快保障性住房建设、加大城市市政基础建设、加强房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管、建筑市场管理、强化市场与现场联动、房地产监管等方面狠抓落实。从注重实效出发简化监管流程，提高监管效率，从而推动住房和城乡规划建设事业新发展。

袁大勇（西区政协主席）：攀枝花做为一个通过工业立市、工业强市、工业兴市的城市，在今后相当长的发展时期，工业经济将依旧是立市之本、兴市之基。实现攀枝花的科学发展、加快发展，我们要着力在抓好工业经济发展上做文章、想办法、见措施。

传统产业要做精。攀枝花市的传统产业主要是钢铁、钒钛、能源、化工、机械制造，完全依靠资源成长，依靠资源壮大。受国家宏观政策、市场需求等因素的影响和制约，扩能增产的可能性不大。为此，我们要在“精”字上下功夫，通过做精管理要质量，做精产品要效益，不断提升传统产业的发展层次。

新兴产业要做强。通过大力发展战略性新兴产业，形成经济发展的新优势。立足钒钛资源的深度开发利用，大力发展海绵钛、钛锭、钛材、含钒钛耐磨件等优势产业，加快钒钛新技术新产品的研发，突破重大技术瓶颈，提高成果转化能力，抢占钒钛发展战略的制高点，使钒钛资源真正成为提升攀枝花市综合发展实力的战略支撑。

发展环境要做优。要优化工业经济的发展平台，对工业园区的规划建设要有前瞻性，标准要高，功能要全，布局要合理，能够满足产业集聚、集群、集约的需要，能够为攀枝花市工业经济长远发展提供足够的空间。城市管理、交通建设、环境保护等影响城市吸引力、凝聚力的突出问题也要采取措施认真解决，不断提升城市的形象和品位。

程膑（市委政法委政治部主任）：攀枝花市要坚持不懈地打好改善民生和社会事业发展的硬仗，在建设幸福攀枝花上迈出新步伐。

加大对边远民族地区的输血和造血力度，加快改善农民生产生活条件。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，构建功能完善的公共就业服务体系，进一步规范人力资源市场，为扩大就业提供优质的政府公共服务。健全社会保障体系，构筑覆盖全面的民生安全网。

加快推进基本医疗卫生服务的公益性改革，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，并逐步提高保障标准。新增医疗卫生资源要重点向农村和城市社区倾斜，促进基本公共卫生服务均等化。

加强教育基础设施和教师队伍建设。建立栓心留人的激励人才机制。着力抓好职业教育，大力培养符合攀枝花发展特点的本地各类人才，建立攀西人才高地，为推进幸福攀枝花建设提供人才和智力支持。

加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质。建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任。要在企业内部严格现场管理，强化工作纪律，加强对安全生产的检查力度。

刘晓华（市中级人民法院专职审委会委员）：人民法院在处理和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的整个机制中，是法治化程度的最高环节。相对于信访、人民调解、行政调解以及仲裁等，人民法院的程序最具公正性，其判决适用法律依据最具严格性，从而更有利于保障争议解决结果的合法性和公平正义性，更有利于从根本上、整体上解决社会矛盾和维护稳定。

解放思想，扩大法院的受案范围，特别是要扩大行政诉讼的受案范围。行政诉讼法实施以来，我国受理行政诉讼案件比较少，这是受行政案件受案范围限制而形成的。“民告官”难是人民群众反映强烈的主要问题，因此造成大量的信访案件和群体性案件。为此，有必要扩大行政诉讼的受案范围，降低人民法院受理行政案件过高的门槛，改变部分社会公众信访不依法的观念，最大限度的满足人民群众的司法诉求。改变司法过分依赖地方的体制，消除或减少司法地方保护主义，保障司法独立和司法公正。法官要树立为大局服务，为人民司法的理念。当前主要是要认真学习十八大精神，认真开展“思想大解放，作风大转变、工作大落实”主题教育活动，改变观念、改进作风、推动各项工作的落实，为打造“中国钒钛之都”、“中国阳光花城”、“幸福攀枝花”，在全省率先建成小康社会作出人民法院应有的贡献。

刘淑蓉（米易县政府副县长）：在推进新农村建设中，要按照“建一处新村、育一片产业、促一方发展”的思路，坚持以新村建设为载体，以产业发展为支撑，以统筹城乡为目标，解放思想，放宽思路，敢试敢闯，积极探索建设新模式，大胆创新发展新机制，走出新农村建设新路子。

探索新村建设新模式。注重聚散有度、有致、有景，不强求统一模式、统一做法，不强求建设大规模集中居住的农民新村，不搞大拆大建，采取“依山就势、因地制宜、沿线布点、梯次推进”，推行项目承载、集镇吸附、聚集扩建、集中新建、风貌改造五种模式进行分类建设；不搞“赶农民上楼”，坚持新村建设与产业发展和生态环境相结合，引导农民适度集中居住，就地就近将住房迁建到有规划、有水、有路、有产业的地方，使村庄布局显山露水、房屋建设依山傍水、生态环境保山涵水，充分体现农村特色，达到“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的效果。

构建产业发展新格局。积极探索“一业一园”、“小业主、大园区”模式，积极构建“小农户、大产业”内涵式发展机制。通过规划引领、市场带动、科技提升、政策扶持等方式引导产业向园区集中、向规模经营集中，坚持连片推进、连村成片发展现代特色农业，建立以农户为经营主体的规模化产业基地，抢占新村建设发展先机。通过整合政府、社会、农户等渠道的资金，集中捆绑涉农项目，采取“先改后建、先建后补、以奖代补”等方式，配套完善基础设施建设。

尚滟佳（西区区委常委、组织部部长）：思想大解放，用创新的思路和方法来破解组织工作的难题。作风大转变，拉近组织部门与党员、干部、人才的距离，增强工作的针对性。工作大落实，树立组织部门“立说立行”的良好形象。

重点围绕“提升选人用人公信度”这一核心，不断创新干部选任各个环节，加大公开选拔力度，重点破解影响提高组织工作满意度的关键性难题，使干部选任工作做到“起点公开、过程透明”，实现“结果满意”。组织工作要增强渗透度，紧贴党员群众、基层组织需求，用实实在在的举措，看得见摸得着的服务效果来提升服务对象的认可度和满意度，切实增强基层组织的凝聚力，把基层组织建设成攻坚破难的战斗堡垒。依靠工作实效让人感知，真正把基层组织建设成服务型组织，实现排忧解难，服务群众，凝聚人心的目标。加大组织部门自身效能建设的工作力度，进一步完善效能考核机制，狠抓工作落实，培养“一竿子插到底”的实干精神，既定的制度、明确的调研计划、议定的工作要全面落实，要牢固树立“抓工作快节奏、快安排、快行动、快落实”的思想，以快人一拍、先人一步的思路，以饱满的热情、高昂的斗志，跳起摸高、说了就算，定了就干，干就干好，树立组织部门“立说立行”的良好形象。

徐光文（市委维稳办副主任）：当前，各种社会矛盾高位运行，群体性事件易发多发，呈现出触点多、燃点低、传播快、变异强、处理难等新特点，不断威胁到社会和谐、公共安全和经济发展，迫切需要我们全面贯彻落实党的十八大精神，通过“思想大解放，作风大转变，工作大落实”来不断破解，努力为全市经济社会发展和人民群众安居乐业营造和谐稳定的社会环境。

学会用辩证思维的眼光审视社会矛盾的影响, 用理性思维的眼界分析社会矛盾的成因，用法治思维的视野探究解决社会矛盾的途径，形成以法治为导向的解决社会矛盾的制度化方式，从治本措施上为社会的长治久安奠定坚实基础。牢记宗旨意识，着力在教育上做文章、做到以理服人，着力在率领上想办法、做到以业带人，着力在服务上下功夫、做到以诚帮人，着力在密切上求实效、做到以情感人，不断提高化解矛盾和善做群众工作的能力。坚持在重大事项出台、实施前，全面评估利益风险、民意风险和舆论风险，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持“顺畅”和“便捷”，搭建协商沟通平台，建立“矛盾释放口”。坚持发现在早、化解在先、处置在小，防止各类矛盾碰头叠加。严格落实维护稳定责任制，完善干部维稳绩效考核体系，防止责任虚置、任务空转。

李祖福（米易县人大常委会副主任）：要实现“思想大解放，作风大转变、工作大落实”，关键在领导，落实在干部。

要大力倡导心系群众，勤政为民的精神。变工作的压力为发展的动力，始终坚持群众事情无小事，群众利益高于一切。要引导全体人员树立团队和排头兵的观念，时刻保持发展时不我待的紧迫感。要从狭隘、保守、片面、僵化的思想禁锢中解放出来，开阔眼界，拓宽思路，积极进取，创新工作，敢于担当。凡是定下来的事情就要雷厉风行，做到“坚决执行、立即就办”。坚决做到执行政策不打折扣，完成工作不找借口，切实提高执行力。要忠诚敬业，变被动为主动，不断做出新成绩和新贡献，不断提高执行力。要全身心投入到每一项工作中去，善于寻找工作乐趣，积极主动，创新地开展工作。要牢固树立“一盘棋”思想，始终保持全局的团结与和谐，保持统一步调、统一行动。自警自醒，接受监督。勤照自律的镜子，争做遵守纪律的模范，履行好自己的岗位职责，把身边的人管好，把自己的事做好，要让领导满意，让周围同志和基层群众满意。要充分认识到自身工作中存在的不足，从错误中认真汲取经验教训，从严要求自己，真正做到在解放思想中查找问题，在查找问题中更新观念，在更新观念中转变作风，在转变作风中真抓实干，在真抓实干中实现工作落实。

张林（米易县委常委、县政府常务副县长）：当前,攀枝花正处于实施“十二五”规划，全面建设小康社会的关键时期，如何继续解放思想，促进金融行业与地方经济的良性互动,不仅关系到攀枝花能否继续保持高速增长，还关系到攀枝花能否转变发展方式，优化经济结构，提升综合竞争力。

牢固树立金融是现代经济核心的意识，多角度深入对经济金融进行宏微观分析，形成强烈的创新需求和创新冲动，突破旧有体制和框架束缚，强化地方政府在经济金融工作中的协调服务职能，建立完善与市场经济相适应的金融指标体系，推动金融行业与经济社会的联动协调发展。

转变财政支出思路，发挥好财政资金杠杆作用，用好、用活政府信用等无形资产，学习研究银行间债券市场，以区域集优、财政贴息等方式，撬动更大金融资本投入。探索社会资金推动基础设施、公用设施建设方式，用好BT、BOT融资模式，打好资金时间差，缓解政府投资压力。加快推进土地确权、林权改革等工作，探索农村“三权”抵押贷款机制，降低贷款门槛。加强融资平台建设，充分发挥融资平台作用。完善政策机制，提升金融服务质量，使本土企业、本地资本与引进企业、外来资本享受同等待遇。搭建银政交流平台，加强与金融部门经常性交流，建立战略合作关系，扩大整体信贷投放规模。

李林宝（市民政局机关党委书记）：多年的实践说明，作风的根本改善，不是靠几次活动就能解决根本问题，要靠严密的法规、完善的制度，靠科学优化的工作流程，靠严谨的考核细则，靠有效的执行力和严厉的惩戒，才能真正改善工作作风问题。如果各级领导都能向新一届中央领导那样，以身作则，认真执行各项规定，说到做到，真正成为全体机关干部的表率，没有改变不了的作风问题。

少说多做，提高效率。我们的工作不在于说多少，而在于干多少。要深信我们的干部群众是能干事、干好事的，因为他们都是在党领导下教育成长起来的，都是比较了解我们的国情、政情的。他们大多是业务骨干，但他们不仅仅是凭觉悟和奉献在努力工作，而主要是凭良好的职业道德，精准的业务能力，规范的工作流程，严明的组织纪律，认真履职。新一届中央领导集体给我们做出了榜样，也使我真正看到了改变作风、文风、会风的前景，也将真正赶上开短会、少发文、少报告、少搞形式走过场的时代。让众多干部从繁琐的活动中走出来，多做实事、办好事、多学有用的，多做有用功，少做无用功，让群众满意，让社会满意。新的工作理念、新的思维、新的思路、新的目标能不能有效推进，主要依靠各级班子成员团结协作、抓落实、抓推进；能不能达到预期成果，主要靠各级业务骨干和广大群众的实干加巧干。

汪波（市委政研室副主任）：按照城市转型、产业升级的要求，高起点、大手笔、大气派的建设一个崭新的新城——美丽阳光新花城，实现城市新跨越。

打造美丽阳光新花城，要按照新城与老城良性互动，产业与城市相互支撑，产业与城市相结合的原则，统筹规划，整体打造，建设绿色、环保、高品质的、智能化的美丽阳光新花城

规划建设美丽阳光新花城应该体现以下几个特点：一是规划大气，为攀枝花未来城市发展留足空间。二是品质高，成为智能化水平较高的城市。三是特色鲜明，充分展示攀枝花的山、水、独特资源。

美丽阳光新花城的城市布局骨架：从炳草岗至钒钛产业园，钒钛产业园至仁和、至炳草岗形成三条首尾相连的环城大街。其中，中间的一条环城大街是攀枝花阳光大街，是城市轴线、商业主街道；在商业主街道靠江、靠河方向形成一条环绕城市的阳光休闲大街，是休闲、娱乐、会展区；在商业主街道靠山方向形成一条环绕城市的阳光物流大街，是物流园区；在城市的东西方向穿过三条环城大街形成二条东西走向的阳光干道，即阳光南干道，阳光北干道。在环城阳光物流大街内的山脉布局为攀枝花阳光森林公园。以攀枝花阳光森林公园为界，城市主体功能可分南北两个大的片区。北面主要为工商物流片区，南面主要为农商物流片区。

文忠波（攀枝花学院后勤产业集团公司总经理）：建设攀枝花网购中心产业园，吸引数百个甚至数千个网购商家进入，对物流配送产业的发展和交通枢纽的建设与完善将起到积极的作用。

随着对网络购物监管的不断完善，网络诚信的强化，宅男宅女的增多，消费者对网购的需求量还将飞速增长。网购商家需要聚集在一起，需要物流供应者聚集在一起，需要在靠近消费者的地域聚集，这些，网购中心产业园可以满足。

网购商家的培育要以政策优势、以区域交通枢纽优势吸引成熟商家入住。同时，要培育攀枝花市网购创业者。考公务员、考研究生的学生越来越多，也从另一个方面表明大学生就业形势不好，而这个群体，充满想象、充满活力，教育引导之，并提供办公、仓储、居住以及贷款支持，假以时日，未必不会闯出一条路。利用本地优势，培育特色产品集聚的网购商家，如：水果网购一条街、苴却工艺品网购一条街、冬季度假乡村别墅网购一条街、川滇交界旅游产品网购一条街等。

攀枝花市建设创业型城市，政府出资建了创业孵化园，并对大家创业意识和创业能力进行培训，但培训并未集聚在某一个行业，有了网络销售主题，培育也是水到渠成的事情。若能吸引相当的创业者，对攀枝花市城市人口的素质与数量的提升，对城市经济的推动也都将起到积极作用。

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