富帮穷强助弱 共同富裕 梦想照进现实

攀枝花吹响扶贫攻坚“集结号”，8个边远民族乡镇接受对口支援

□本报记者 张通

核心提示>>>

◎攀枝花市人均GDP多年位列全省第一，但该市部分边远民族地区居民仍未摆脱“靠天吃饭”局面。

◎8个单位对口支援8个边远民族乡镇，每年投入不少于300万元开展多种形式帮扶，今年签约27个重点帮扶项目。

◎到2020年，力争8个乡镇财政收入、农民人均纯收入、特色优势产业收入翻两番，与平坝河谷地区同步建成小康社会。

12月24日上午，记者来到盐边县鳡鱼彝族乡侯家坪村村民严顺芬家，呈现在眼前的是两间低矮、破旧的土坯房。由于地处高山区，严顺芬一家6口人以往只能靠种植玉米、土豆维持生计。去年，她家开始种植收益较高的烤烟，但由于缺水，每次都要从几公里外的河沟里背水。“希望政府和社会帮助解决用水、用电难题，把路修好，我们收入能再提高一点。”严顺芬说。

严顺芬的期盼不久后将变成现实。5天前，攀枝花市对口支援边远民族地区跨越发展工作会在盐边县渔门镇召开，该市决定采取对口支援的方式，举全市之力，打一场扶贫开发攻坚战，推进边远民族地区跨越发展，与平坝河谷地区同步建成小康社会。

由于自然、历史等原因，攀枝花市边远民族地区经济社会发展相对落后，交通不便，产业支撑薄弱，成为全面建成小康社会的“短板”。

攀枝花市委书记刘成鸣在上任不到一年时间里8次深入盐边县北部山区，为当地扶贫开发和跨越发展寻觅良方。“边远民族地区是攀枝花率先在全省全面建成小康社会的重中之重、难中之难，要通过对口支援的形式，让边远民族地区迅速赶上全市平均发展水平，逐步实现共同富裕。”刘成鸣说。

随后，该市单位、企业迅速行动，吹响扶贫攻坚“集结号”。东区、攀钢集团等8个单位、企业与盐边县格萨拉彝族乡、仁和区平地彝族镇等8个乡镇签订《对口支援边远民族地区跨越发展协议》，通过两轮共9年的援助，力争使受助乡镇财政收入、农民人均纯收入、特色优势产业收入到2020年翻两番。

A

期盼

告别“靠天吃饭”

盐边县温泉彝族乡野麻地村位于海拔2200米以上的山间，只有一条崎岖不平的土路与外界相通。当地村民购买生活用品、销售农产品要步行4个多小时才能到达乡上的集镇。

肖军乐惹是野麻地村的村民。两年前，他开始种植重楼、续断等中药材，但缺水成为最大困难。平时，肖军乐惹靠从野外背水解决生活生产所需，可一到旱季，连生活用水都没法保证。温泉彝族乡党委副书记刘祖德告诉记者，全乡7000多名村民，有近6000人目前还没用上安全水。

种植技术落后也制约着当地中药材产业发展。缺乏系统的种植技术培训，村民们只能一点点地摸索，药材产量始终上不去。“如果能建一条宽阔平坦的道路，并在技术上给予一定支持，我们有信心把中药材产业发展起来，带动村民增收致富。”肖军乐惹期盼着说。

温泉彝族乡是攀枝花贫困地区的一个缩影。

经过47年的持续开发，攀枝花市城镇化率达到61.7%，人均GDP多年位列全省第一。尽管如此，在该市部分边远民族地区，居民仍未摆脱“靠天吃饭”局面，群众人均收入水平较低。

这样的反差不能不引人忧思。近年来，攀枝花市高度重视扶持边远民族地区发展，实施了一系列优惠政策和民生工程。2011年，全市17个民族乡镇实现国内生产总值185040万元，农民人均纯收入达6211元。然而“短板”依然明显：全市仍有75个贫困村，8.5万人生活在贫困线以下，人均年收入不足2300元。

党的十八大明确提出到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标。攀枝花要实现这一目标，边远民族地区不能成为被遗忘的角落。这里的老百姓都有一个美丽梦想：到2020年，与全国人民一道，建成小康社会，过上幸福的生活。

如何实现这一梦想，成为攀枝花市委、政府长期以来思考的课题。今年8月2日至3日，该市组织相关部门深入盐边县西北部边远山区调研和现场办公，并出台 《关于全面推进民族地区跨越式发展的意见》，扶贫攻坚战的任务书和时间表日渐明晰。

B

携手

结对就是“一家人”

12月14日，盐边县共和乡荒田村，村民易云芬一家迎来了一群特殊的客人。对共和乡实施对口支援的攀枝花市东区区委及相关部门负责人一行，来到共和乡了解实际情况。

共和乡位于盐边西北部二滩湖畔，距县城150公里，是盐边最偏远的乡镇，村民经济来源以烤烟、核桃、畜牧业为主。该乡通往外界的道路仅有2条，不仅路况复杂，途中必经的一座桥绝大部分车辆无法通过。

“从家到县城看孩子，每次要花100元左右路费，来回差不多要一天时间。”易云芬告诉记者，交通不畅阻挡了村民与外界的联系，烟叶运输全靠人背马驮，质量大受影响，蔬菜、水果也因无法运出，大部分烂在地里。

共和乡群众的困难一直牵动着东区干部的心。“东区作为攀枝花经济相对发达的区县，有义务帮助贫困地区发展。”东区区委副书记赵路说，东区科学制定了对口支援工作规划，分批确定对口支援项目。

12月18日，东区对口支援共和乡集镇改造项目全面启动，将对集镇街道进行水泥硬化，并完善排水、排污等设施。

除了政府部门，攀枝花市的各大企业也积极行动起来，将目光投向边远贫困山区。

今年10月底，攀枝花市商业银行与盐边县红宝苗族彝族乡结成对子，双方多次沟通对接，共同商讨援建规划和项目。在红宝乡实地考察过程中，攀枝花市商业银行负责人一行对当地群众求富裕、盼发展的强烈愿望感受深刻。

“当地具有一定的产业基础，也有较清晰的发展思路，但受交通、资金等因素严重制约，急需外界力量助推发展。在对口支援过程中，除了资金扶持，我们还将向有条件的农户提供小额贷款等金融扶持，同时整合社会力量，协调企业到贫困地区开展项目投资，把当地资源优势转化为经济优势。”攀枝花市商业银行负责人说。

12月19日，在攀枝花市对口支援边远民族地区跨越发展工作会上，攀钢、攀煤、十九冶、钢城集团、攀枝花市商业银行、攀枝花市农村商业银行6家企业和东区、钒钛产业园区2家单位与盐边县格萨拉彝族乡、鳡鱼彝族乡、箐河傈僳族乡、共和乡、温泉彝族乡、红宝苗族彝族乡、仁和区平地彝族镇、米易县白坡彝族乡8个边远民族地区乡镇签订了对口支援协议，8对“新人”正式“牵手”，共同富裕的梦想照进现实。

C

共建

扶贫要打“组合拳”

结了对子，对口支援如何实施？攀枝花市扶贫和移民局局长韦美辉介绍，对口支援将分两轮：第一轮5年（2012年-2016年）、第二轮4年（2017年-2020年），力争使8个乡镇财政收入、农民人均纯收入、特色优势产业收入翻两番，新村建设任务基本完成，基础设施全面改善，公共服务全面发展，与平坝河谷地区同步建成小康社会。

根据协议，支援单位以每年300万元为基数，采取现金投入或以物折资、贷款贴息等多种方式，支援受援乡镇基础设施建设、产业发展、集镇和新村建设、生态建设和环境保护、社会事业等项目。

项目带动发展。此次8个单位、企业与8个乡镇共签署27个重点帮扶项目，涉及基础设施建设、产业发展、公共服务等领域。

在盐边县鳡鱼彝族乡，出行难是当地群众心中的痛。此次签约的柏观路改造项目让全乡人看到希望。该项目总投资3200万元，建设里程20公里，按四级路标准建设，建成后每年可实现经济效益450万元，沿线1.2万人受益。

而在盐边县格萨拉彝族乡，无水可用的现象正逐步得到解决。古德村猴子岩人饮安全项目将于2013年开工，修建14.4公里管道和共计500立方米的蓄水池，解决1563人的安全饮水问题。

记者了解到，在27个重点帮扶项目中，产业发展项目占了近一半。近年，核桃产业成为攀枝花二半山区农民致富的有效渠道。此次签订的米易县白坡彝族乡的核桃基地建设项目，计划种植和改良核桃2万亩，将对全乡10个村产业结构调整，改变产业单一现状起到积极作用。

“推动边远民族地区跨越发展是一项综合系统工程，必须因地制宜，科学规划，远近结合，标本兼治，突出重点，整体推进，打一套科学规划、基础建设、民生改善、产业发展、新村建设、社会建设、组织建设的‘组合拳\’，集中打捆使用各类帮扶资金，最大限度地发挥公共扶持资金的‘乘数\’效应。”刘成鸣说。

目前，该市正加紧制定边远民族地区受援乡镇经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、新村建设总体规划等，确保2013年正式实施。

(图片除署名外由攀枝花市扶贫和移民局提供)

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