关于攀枝花市水利改革发展工作情况调查报告（摘要） 市人大常委会农业民族工作委员会

一、基本情况

（一）认真贯彻落实国务院、省政府文件精神，高度重视水利改革发展工作

市政府认真贯彻落实国务院和省政府关于水利改革发展的决定，把水利工作作为事关全市经济安全、生态安全、民生工程的高度来认识和摆位，切实加强水利改革发展工作领导。结合攀枝花市实际情况，出台了《关于加快水务改革发展推进城乡水务建设的意见》，提出了一系列加快水利改革发展的政策支持、资金支持和工作保障措施，促进了全市水利工作全面协调可持续发展。

（二）水利工程规划和重点项目立项申报工作卓有成效

市政府以科学发展观为指导，高度重视水利工程规划工作。按照“谋划远期、抓好近期、做实当前，中小微并举”的水利发展思路，抢抓国家扩大内需、灾后恢复重建和抗御西南五省特大旱灾的政策发展机遇，结合“十二·五”规划，组织技术力量，编制完成了《攀枝花市农村人饮安全规划》、《攀枝花市高效节水规划》、《攀枝花市旱区水源建设规划》、《攀枝花市“再造一个都江堰灌区”实施规划》等14个水利综合性规划和《观音岩引水规划》、《腾桥河引水规划》等40余个水利专项规划；现在正在编制《攀枝花市水资源综合利用规划》、《攀枝花市水中长期利用规划》、《攀枝花市雅砻江流域综合规划》、《攀枝花市城市建成区给排水规划》等一批重要规划。这些规划编制完成实施后，将有效解决全市的生活用水、工业用水、农业用水和生态用水，为攀枝花市国民经济和社会事业的可持续发展奠定坚实的基础。

市政府在做好规划的同时，千方百计抓好重点项目的立项申报工作，积极争取国家和省上的资金投入，经过努力，一批水利骨干工程已建成或即将开工。如：总投资2.83亿元的大竹河水库枢纽工程基本完工，总投资4.76亿元的马鞍山水库工程于今年6月份举行开工典礼，总投资4.78亿元的梅子箐水库扩建工程将于今年9月底开工建设，总投资19.59亿元的观音岩引水工程将于年内开工。

（三）水利工程建设有成效和高效节水灌溉工作有起色

近五年，全市共投入水利建设资金27.82亿元，其中市级以上财政资金11.52亿元，新增水利工程3158处，新增“蓄引提”能力2991万立方米，新增灌溉面积7.92万亩，新增节水面积11.43万亩。2011年，米易县被确定为全国100个，全省唯一的高效节水灌溉试点县，项目分三年实施，总投资2.1亿元，在湾丘、白马、攀莲等10个乡镇，实施高效节水灌溉6.7万亩。今年，经过努力，仁和区和盐边县争取到全省仅有的两个高效节水灌溉试点项目，进入了全国高效节水灌溉重点县名单。

（四）应对地震、干旱等自然灾害，水利防灾减灾工作扎实有效

市政府高度重视水利防灾减灾工作，在“8·30”地震、2010-2012年三年连续特大干旱等自然灾难面前，工作行动快，措施有力，水利防灾减灾工作扎实有效。“8·30”地震灾害发生后，为确保水利工程无次生灾害发生，积极争取和筹措资金恢复重建了33座震损水库。恢复了震损水库的蓄水能力，解决了4.9万群众饮水困难。2010-2012年攀枝花市连续三年发生特大旱灾，争取到各类抗旱资金1.5亿元，解决了旱区群众及牲畜的饮水困难，确保了旱区群众生活稳定、人心稳定和社会稳定。

（五）积极实施民生水利工程，整治病险水库保障群众生命财产安全

市政府按照《全市农村人饮安全规划》，在有条件的地区大力发展适度规模的集中供水工程，提高水质安全和水量保障率，解决了25.92万农村人口和2.96万农村学校师生的饮水安全问题；建立水资源污染应急处理机制，开展了以“四清”（清污水、清污泥、清垃圾、清障碍）为重点，以“四无”（饮用水源无污染、城镇河道无污染、堤岸水面无垃圾、河道畅通无障碍）为目标的水环境专项治理，治理水库181座，取缔水库肥水养鱼和整治网箱4050亩。大力开展水土流失综合治理工作，完成水土流失治理面积585平方公里，在全省率先完成了全市水土保持生态环境监测网络二期工程建设。近年来，为消除病险水库的安全隐患，投入资金13163.75万元，对99座（次）病险水库进行整治，确保了人民群众的生命财产安全。

（六）积极推进水务体制改革，创新整合涉水管理职能。

市政府在新一轮机构改革中，积极推进水务一体化改革，创新整合涉水管理职能。2009年完成了市、县（区）水务局的组建工作，初步实现了涉水行政事务的依法统一管理，基本建立了职能清晰、权责明确的水务管理体制。 

二、水利改革发展工作中存在的问题

（一）全市小微型水利工程建设维护运行机制不完善，政策扶持力度不够，资金投入不足

在调查中，基层干部群众普遍反映，国家对大中型水利建设的投入力度大，但对小微型水利工程的投入和支持相对匮乏。加之攀枝花受独特地域环境的限制，功能独具的小微型水利工程政策扶持力度不够，建设推进力度不够，缓解农村用水难的小微型水利工程的水利补充功能没有充分发挥。已建成的小微型水利工程点多面广，主要靠受益区农民投工投劳自主管护，缺乏政府投入扶持机制的有效支撑，大部分小微水利设施管护不到位问题突出，严重制约二半山区、少数民族地区的农业生产发展。

（二）对过境水资源特别是金沙江水资源开发利用研究不够

攀枝花市是资源性缺水严重的地区，科学利用江河过境水资源是缓解攀枝花农业生产用水、生态用水和人畜饮水的必然选择和途径。特别是金沙江在攀枝花市境内流域约80余公里，所经过的区域多是资源性缺水干旱最严重的地区，科学论证金沙江水资源为攀枝花农业生产服务的工作研究不够。

（三）工业生产用水和城镇生活用水与农业生产用水的矛盾有待统筹协调

在调查中我们了解到，攀枝花市两座中型水库高堰沟水库和胜利水库，在雨量丰沛年间，在保证农业生产用水的同时，还能为部分工业生产和城镇提供用水。但近年来，攀枝花市连续干旱，降雨量不足，水库蓄水量严重不足，在2011年能蓄水1027万立方的高堰沟水库，才蓄水308万方，向新九工业企业供水246万方。能蓄水1800万立方的胜利水库，才蓄水1200万方，向城镇供水707万方。工业生产用水和城镇生活用水与农业生产用水的矛盾有待统筹协调解决。

（四）水务体制改革有待深入和完善

一是“一龙治水”格局尚未形成。水务一体化改革虽然初步完成，市、县（区）均组建成立了水务局，但涉及水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等环节仍存在政出多门的现象，不利于水资源的统一开发、利用、保护和合理调配；二是水利基层服务体系有待健全。目前攀枝花市基层水利工程管理机构缺乏，水利服务体系不健全，特别是乡（镇）水利管理服务机构不能有效承担防洪抢险、供水、抗旱等水利工作，水利人才队伍不能满足新时期工作需要。

三、建议

（一）进一步加大水利规划实施的力度

市委“三个加快建设”、“三个走在全省前列”和全力打好“六大硬仗”发展战略的深入推进，对水资源的“质”和“量”的需求依赖度不断加大。市政府应当进一步突出水利改革发展工作的战略地位，针对攀枝花市水资源保障存在的瓶颈和水利发展新的历史条件，强化建设攀枝花大水利的发展意识。按照“提前谋划一批、规划储备一批、申报争取一批、加快建设一批、竣工投产一批”工作思路，科学制定全市区域水资源综合利用的中长期规划，做好项目储备，着力抓好骨干工程建设,完善骨干水利工程，优化城乡水资源战略配置，加快节水社会建设，提高现有水资源调控保障能力，确保攀枝花经济社会全面协调可持续发展。

（二）加大高效节水灌溉农业和小微型水利工程建设管理力度

攀枝花市是资源性缺水严重的地区，推广高效节水灌溉技术，是攀枝花发展现代农业的必然选择和途径。市政府要抓住米易县、仁和区、盐边县被确定为全国高效节水灌溉试点县的机遇，充分论证选择利用符合攀枝花实际的成熟的高效节水灌溉技术，实施项目规划，提高现代农业科技装备水平，促进农业和农村经济快速发展。市政府要研究出台扶持小微型水利工程建设管护的扶持政策，建立攀枝花小微型水利工程建设维护的扶持机制，调动农民对小微型水利工程建设管理的积极性，发挥小微型水利工程对二半山区、少数民族地区农业生产的作用。

（三）加大攀枝花市过境河流特别是金沙江水资源利用科学论证工作，解决旱区水资源严重匮乏和农村集镇供水的问题

金沙江干流沿岸的西区、东区、仁和区、盐边县，因受资源性缺水的严重影响，用水矛盾已成为制约农村经济社会发展的问题。市政府应科学论证利用金沙江水资源弥补攀枝花市南部资源性缺水的问题，以实现综合利用金沙江水资源，缓解攀枝花市工农业生产和城市发展缺水的现实问题。

随着工业化城镇化的深入推进，集镇、各类园区及新农村聚居点集中供水已成为目前群众迫切希望解决的民生需求。市政府要科学规划，加大集镇和新农村村民聚居点集中供水水源点建设力度。

（四）不断创新完善水利管理体制

市政府要按照国务院、省政府的决定，结合攀枝花的实际，不断创新完善水利管理体制，解决攀枝花市在水务管理中存在的水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等环节政出多门的问题，理顺管理关系，实现职能、机构、权责和管理“四到位”，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理机制，实现城乡水务一体化管理，真正形成“一龙治水”的格局。

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