驶往幸福的动力 —— 攀枝花深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略走笔

□本报记者 王卿

“除去开销，每月有近万元的收入。”9月20日，在攀枝花钒钛产业园区阿基鲁社区开餐馆的老板、金江镇失地农民高中科告诉记者，现在生活配套设施完善，环境好了，失地农民有了固定收入，“园区不仅是工业区，更像是一座小城”。

同一天，在东区银江镇阿署达村，机械的轰鸣声响彻彝族文化旅游特色街区建设工地的上空；在西区格里坪镇庄上村，大型机械和施工人员在占地300亩的高端花卉基地施工现场忙碌作业；在仁和区南山循环经济发展区迤资园区，道路等基础设施不断完善，富邦1000万件钒钛制动毂项目建设如火如荼……

金秋时节，攀枝花以深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略为契机，进一步加快转型发展步伐，为建设幸福攀枝花增添了一股强劲的动力。

退城入园

既是产业新城又是城市新区

“打造千亿产业园区和拥有十万以上居民的城市新区。”谈到攀枝花钒钛产业园区未来的发展目标，园区管委会相关负责人的话掷地有声。在这自信的背后，是攀枝花市将工业布局调整和城区规划建设结合起来，大力实施工业项目“退城入园”，推动产业发展与城镇建设有机融合所取得的成效在支撑。

本世纪初，攀枝花钒钛产业园区开始建设，通过平台建设、政策引导等措施，一大批分散的企业进入园区，同类或产业链条关联密切的企业在园区聚集，促成了工业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化，从整体上实现技术进步、资源利用、效益提高、机制创新等方面质的飞跃，形成了工业化发展新格局。

2011年，作为国内最大的钒钛产业集中区，同时也是攀枝花建设“中国钒钛之都”的核心园区——攀枝花钒钛产业园区全年完成工业总产值125亿元，同比增长51.55%。

产业在快速发展的同时，城市功能也在不断完善。

2009年，园区托管仁和区金江镇，完成了一系列产业发展和城市建设规划，完善了征地安置方案，建成了阿基鲁社区等安置区，转移安置2947人，成为攀枝花市“两化”互动发展示范区。

攀枝花钒钛产业园区的发展是攀枝花市实施工业项目“退城入园”取得成效的一个代表。

2004年和2005年，攀枝花市分别出台了《攀枝花市工业发展规划纲要》和《攀枝花市工业布局总体规划》，将原来散乱的工业集中点规划为包括攀枝花钒钛产业园区和五个区（县）产业园区在内的“1+5”工业布局。同时，大力实施工业项目“退城入园”，在园区内科学规划、合理分区，在退出地和园区关联城区进行城市建设，实现了工业布局调整和城区规划建设的良性互动。

产城一体

开辟特色富民新路径

“现在每月工资扣除‘三金\’后，还有2000多元的结余。”在东方钛业有限公司钛白粉生产线第二车间，调度员赵良顺娴熟地操作着控制柜里的20余个红、绿、黄3种颜色的开关。几年前，赵良顺还是米易县垭口镇的一名农民，月收入不到千元。

“没有土地怎么办？以后靠什么生活？”几年前，当赵良顺放下挽起的裤脚，将土地流转出去的时候，心中充满了担忧。

随着“两化”互动、统筹城乡发展的步伐不断加快，攀枝花成为各方客商竞相投资兴业的沃土。一批大企业、大工厂纷纷落户各个园区，提供了数以万计的就业岗位。与此同时，全市针对市场需求，组织开展订单式的技能培训，提升劳动者的就业技能。

赵良顺参加了技能培训，很快在企业实现了就业。而在米易县白马工业园区1万多名从业人员中，大多数都是当地农民。他们或搬入“农转非保障性住房”，或居住在企业修建的环境优美的集中安置小区，不再从事农业劳动，收入来源是工资。他们的亲属则在土地流转后，随着农业化水平不断提升，收入也快速增加。

无独有偶，在仁和区大龙潭乡迤资村，村民邹自立告诉记者，富邦公司为了12月份能正式投产，目前正在招工，当地的村民成了公司招工的首选对象，一听说可以在家门口打工，女儿和女婿立即决定回家乡发展。

在对就业进行指导的同时，攀枝花还鼓励自主创业。目前，攀枝花已把城乡全部纳入创业培训覆盖范围，并组建创业指导服务专家团，邀请各领域专家及各部门的业务能手对创业群体进行指导服务。而失地农民，则是主要的服务对象。

在此基础上，今年年初，攀枝花钒钛产业园区将城镇居民人均可支配收入达到2.4万元以上、农村人均纯收入达8200元以上列为2012年目标。

6个一体化

构建城乡发展新格局

统计数据显示，2011年，攀枝花的工业化率达到了71.5%，城镇化率达到了61.6%。工业化率、城镇化率及城乡居民收入在全省均居于领先地位的攀枝花，在推进“两化”互动中具有良好的基础和突出的优势。攀枝花钒钛产业园区的有效探索和取得的成功经验，坚定了攀枝花坚持走“两化”互动、统筹城乡发展的信心和决心。

8月7日至8日，攀枝花市深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会召开。根据安排，攀枝花市将加快推进城乡规划一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化，促进城乡共同繁荣，基本形成城乡统筹发展新格局，为建设幸福攀枝花提供坚强支撑。

围绕这一目标，攀枝花市将以科学规划为龙头、产业发展为支撑、城镇化建设为基础、交通枢纽建设为依托、充分开放合作为载体、推进综合配套改革为抓手，全面、纵深推进“两化”互动、统筹城乡。

到2015年，全市地区生产总值预计达1200亿元，规模以上工业总产值达2500亿元。其中，钒钛及相关产业产值达1600～2000亿元；城市建成区面积达100平方千米以上，城市人口达100万；实现人均地区生产总值8万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.3万元、1.2万元；社会基本保障覆盖率达到100%，基本实现城乡统筹发展格局。

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