宜居宜业展宏图 ——攀枝花“两化”互动之功能布局篇

□本报记者 江潇

攀枝花资源富集，钛储量世界第一，钒储量全国第一、世界第三。攀枝花平地却很少，山地、丘陵占辖区总面积的93%。

如何在有限空间内，实现资源最大化开发利用？

在这方面，攀枝花从不缺乏智慧。

上世纪60年代，攀枝花人在2.5平方公里范围内，建成了誉为“象牙微雕”的攀钢，并成为西南地区钢铁基地。

本世纪初，以攀枝花钒钛产业园区为代表的工业园区开发建设，开启了攀枝花工业“退城入园”、从“百里钢城”向“钒钛之都”的转型之路，并在10年多时间内，建成了全球第二大钒制品生产基地，国内最大的钛原料供应基地、钛白粉生产基地。

如今，在纵深推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中，《攀枝花工业布局总体规划（2011-2030年）》《攀枝花市城市总体规划（2011—2030年）》先后出炉，为攀枝花工业和城乡发展又注入了新的内涵。

宜业——

两大产业带联动

七大组团独具特色

把攀枝花发展放在全省大格局中来谋划，以更开阔的视野、更前沿的理念和更科学的规划来引领“两化”互动、统筹城乡发展，这是攀枝花决策者一直在认真实践的重大课题。

以2005年编制完成的《攀枝花工业布局总体规划（2005-2020年）》为标志，工业园区的开发建设成为攀枝花推进新型工业化的主要方式。经过不断发展，目前攀枝花市已形成攀钢及周边工业生产区、四川攀枝花钒钛产业园区、东区攀枝花高新技术产业园区、西区格里坪工业园区、仁和区南山循环经济发展区、米易县白马工业园区、盐边县工业园区等七大工业园区。2011年，除攀钢及周边工业生产区外，全市工业园区实现工业总产值534.45亿元，占全市规模以上工业总产值的43.3%。

但由于历史的原因，攀枝花市工业布局仍不够合理，没有打破行政区划对工业布局的影响，产业集约化程度较低，与推进新型工业化新型城镇化，“两化”互动走在全省前列的要求还有差距。

科学合理的规划体系是指导“两化”互动、城乡统筹发展的前提和基础。基于这样的认识，在统筹布局发展策略下，2010年，攀枝花市启动对工业布局总体规划修编。

规划紧紧围绕打造中国钒钛之都，以技术创新和机制创新为动力，以优化资源利用方式为核心，以产业关联多元化、产业链延伸、循环型产业体系建设为重点，根据市场化取向及各园区发展优势，将城市产业发展资源、要素集中在相应园区，集中配置，强化资源利用效率，构建“安宁河和金沙江两大产业带联动、多组团发展”的工业总体布局结构。其中，工业多组团包括四川攀枝花钒钛产业园区、西区格里坪工业园区、仁和区南山循环经济发展区、东区高梁坪工业区和盐边县安宁工业园区相互结合的工业组团、米易白马工业园区、盐边县新九工矿园区、攀钢及周边工业发展的七大组团。

“根据规划，四川攀枝花钒钛产业园区向南拓展，过江向北和沿江发展，把盐边县工业园区中的金河工业区和仁和区南山循环经济发展区中的迤资工业区纳入钒钛产业园区一体发展。”参与此次工业规划修编的负责人余淼说，一体发展将集中资源和生产要素，打造攀枝花东部重要的钒钛、钢铁、机械、化工等产业集群。同时，东区高新技术产业园区中的高梁坪工业区与盐边县工业园区中的安宁园区，各类工业发展条件相似，按照统筹协调的工业发展思路，整体统一布局，发展高端钒钛制品及钒钛产业园区的延伸、配套产品。

规划还根据对城市工业排放容量、工业与城市整体空间发展关系的分析，对各个工业区提出有针对、有区别的污染控制方案，并推广节能技术，为各园区循环经济产业链的形成、废弃资源回收利用体系建设、资源回收率准入机制提出有效的措施和建议，从而营造绿色的城市生产环境，促进“两化”互动发展。

宜居——

“都市环+放射组团”

筑起阳光型城市结构

工业布局发展思路要创新，城市拓展同样需要传承和延续。

“刚开出租车的时候，在炳草岗送一次乘客起步价是4元钱，那时主城区太小，没怎么跑就出城了。”8月2日，开了8年出租车的杨文凯说，现在不一样了，有新区，城市空间变大，钱自然也就好挣了。

从2006年的41.9平方公里到2011年的60.92平方公里，攀枝花建成区面积的增长数，喻示着这座城市如一棵大树，根植于这块“得天独厚”的沃土，正枝繁叶茂。

翻开《攀枝花市城市总体规划（2011—2030年）》，未来的攀枝花市呈现特色鲜明的“都市环+放射组团”的“阳光型”城市结构。

“阳光型”城市按照功能将划分为江南、江北、城西与城东四大片区。

江南片区由炳草岗、渡仁、仁和等功能区组成，重点发展商贸、金融、物流等服务业，配套建设基础设施和公共服务设施，完善城市功能。

由弄弄坪、攀密组成的江北片区是城市的老工业中心。规划期内强化污染治理、减少环境污染，逐步搬迁与工业用地紧邻的居住用地。

城西分区规划范围指清香坪以西城市规划用地。该区西部重点发展煤化工和建材工业，并配套居住和服务设施；东部以改善居住环境、完善服务配套为主。

城东片区由金江和团山—马店河—迤资等用地组成。该区主要以发展钒钛产业和电冶化工产业为主，是攀枝花未来城市工业发展的重要载体。

这其中，江南片区是“都市环”的左环部分，是攀枝花的城市中心区，右环部分布局产业，整个“都市环”将城区和工业区有机串联起来，并通过便捷的环状交通，实现“两化”互动。

“都市环+放射组团”结构逐步形成强大的人流、物流、资金流聚集效应，对周边城镇、农村具有一定的辐射带动功能，把农民从耕种中解放出来，同时，加快制定土地、户籍改革、社会保障等制度，积极引导农村劳动力向城镇转移和集聚，有力推动新型城镇化进程。

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