沃野上书写富民新篇 ——全市三农工作五年综述

□李恒 本报记者 晏洁

凭气候优势打“特色牌”，借政策东风施“富民策”。即将过去的5年，特色效益农业在攀枝花广袤的土地上写下了不平凡的一页。2011年，预计全市农林牧渔业总产值达38.37亿元，农民人均现金收入达7240元，较2007年相比，分别增长37%和63%。

“扶龙头” 助推农业现代化

12月22日，盐边县国胜乡小坪村的陈关华夫妇正在攀枝花市锐华农业开发有限公司的枇杷基地里忙碌，除公司给付的土地流转费外，两人依靠学到的种植、管理技术，每月能挣到2000元左右的劳务收入。过去，盐边县国胜乡小坪村的农民大多依靠种植传统农作物为生，土地全年亩产值仅有数千元。

全市像锐华公司一样，采用“公司+基地+农户”模式发展的农业龙头企业不在少数。截至目前，全市共培育农业龙头企业62家、农民专业合作社384家。这些企业、专合组织通过推行“市场+基地+农户”“科研院所+龙头企业+专业合作社+基地+农户”“专合组织+基地+农户”等模式，进一步推动“市场牵龙头、带基地、连农户、促产业”的产业化发展格局形成，不仅改变了过去农产品品牌杂乱的现象，还使农产品品质更有保证，技术更有支撑，销售更有门路，产出更有效益。在此推动下，全市早春蔬菜、特色水果种植面积由2007年的9.2万亩、26万亩，增加到2011年的11.57万亩、34万亩，特色农业覆盖率提高到80%以上。

在提升农业组织化程度的同时，攀枝花市还着力加大农业科技攻关和技术推广力度。即将过去的5年，全市组织制定、完善了107个“农产品标准化生产技术地方标准”；组织实施了“攀西日光温室蔬菜生产和采后处理关键技术研究与推广”“攀西石榴新品种选育”“芒果晚熟控时成熟技术示范推广”等一系列重大科研项目；借助田间学校、专家实验基地、科技进村入户工程等载体，完成农民实用技术培训150万人次。 

此外，攀枝花市进一步加强农产品质量安全监管，目前，全市有无公害农产品38个、有机食品6个、有机转换产品5个、绿色食品7个，获农产品国家地理标志3个。大力推进农业产业化经营，推行“农超对接”“直销直供”等，拓宽农产品销售渠道；认真落实支持农业企业发展的优惠政策，仅2010年就对芒果销售成绩突出的企业、专合组织发放外销奖励125万元。

“抓统筹” 探路农村城镇化

步入米易县垭口镇安全村新农村建设聚居点，一栋栋别致的农房与千亩良田浑然一体。一年多以前，这里的耕地高低不齐，农房“犬牙交错”。

对于眼前的变化，村民文贵华有着深刻感受。

“以前，家里的田‘东一垄、西一垄\’，盖不了大棚。一亩地一年顶多‘刨\’出几千块钱。”文贵华说，长期以来，受田型条件较差等因素制约，安全村与邻村土地亩产值差距较大，这让村民们很无奈。

2009年12月，米易县在省级新农村示范片建设中，制定了标准化田型改造，新建8个现代农业示范园的规划。安全村因此受益，文贵华家的七八块分散耕地得以“集中”。“除去政府补贴，3.1亩耕地的标准化田型改造和搭建钢大棚花了3万多。现在都种上了早春蔬菜，最多两年就能挣回本钱。”文贵华信心满满地说。

更让文贵华满意的是，一家人搬进了离耕地仅有一条村道之隔且生活设施配套齐全的小楼房。“以前，人畜混居，家里臭哄哄的；现在人畜分开，环境好多了。”文贵华说。

即将过去的5年，攀枝花市通过现代农业产业基地建设、乡村农房风貌打造、建设大型集中安置小区等方式，不断提高农民“聚居化”程度。以米易县为例，该县通过“统规统建”方式已建成新村聚居点11个。按照规划，该县还将建成新村聚居点327个，其中居住600人以上的大型和特大型聚居点128个，中小型聚居点199个，平均聚居度为76.8%。同时，这些聚居点还将按照“1+6”村级公共服务中心建设标准，配建公共服务设施。

“强保障” 引领农民市民化

攀枝花是一座工业城市，城乡二元经济结构特征显著，全面建设小康社会的难点在农村。为此，在破解三农发展难点问题的过程中，攀枝花市不断加强农村社会保障力度，推进农民市民化。

继2004年在全省率先全面免除农业税后，2008年底，攀枝花市又在全省率先实行农民参加养老保险财政补贴政策。

东区银江镇居民杨国辉是土生土长的本地人。对于农村养老保险的推行，他回忆说：“1992年也推行过农村养老保险，当时政府没补贴，农民积极性不高，推广起来很难，那时就想如果哪天政府能补贴就好了。现在，想不到政府真给我们农民发补贴了，10多年的梦想成真了。”

不仅如此，作为全市新型农村养老保险制度试点区（县）之一的东区，还针对60岁以上农村困难参保群体，采取“以资抵费”（即用应领取的养老金抵扣未交清的保费）的形式，着力解决参保缴费问题。

“种地不交钱，娃娃读书不要钱，看病有医保……这些好事以前哪敢想哟！”谈及各项支农惠农政策，米易县攀莲镇贤家村村民郭友权由衷赞叹道。

像郭友权一样，全市农民在各项支农惠农政策的帮扶下，日子过得越来越滋润，市民化进程中的“挡路石”越来越少。

“攀枝花市农民负担长期保持在收入的3%以下。”市农牧局负责人说，目前，全市接受义务教育的所有农村学生及城市低保家庭的学生实行“两免”；2006年，开始实行新型农村合作医疗制度，形成“大病统筹、中病报销、小病自理”的格局，逐步解决了农村大病困难户就医问题；全面实行粮食直补、农资综合直补。

同时，全市352个行政村基本实现通村公路通畅；44个乡镇全部实现通乡公路通畅。一条条通畅的道路不仅了却了攀枝花上百个村庄几代人共同的心愿，也增强了农民群众发展的“胆气”。

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