攀枝花市第八届人民代表大会第六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 2011年10月27日在攀枝花市第八届人民代表大会常务委员会第42次会议上

市人大常委会人事代表工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会年度工作安排，现将市第八届人民代表大会第六次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理情况，报告如下：

一、基本情况

市八届人大六次会议期间,代表提出的议案转建议21件;建议、批评和意见105件，共计126件。其中，涉及法制方面的6件，占4.8%；涉及财政、经济、交通方面的42件，占33.3%；涉及城市规划、管理、国土资源、环保方面的36件，占28.6%；涉及教育科学文化、卫生方面的14件，占11.1%；涉及农业民族方面的14件，占11.1%；涉及社会劳动保障、人事方面的8件，占6.3%；其它的6件，占4.8%。126件代表建议交由市政府办理116件；由市人大常委会办理1件；由市委编办办理5件；由市委组织部、市委办、市委农工委、团市委各办理1件。

截止8月31日，市政府办理116件建议的情况是：已经解决或基本解决的有24件，占总数的20.7%；正在解决或列入规划逐步解决的有58件，占总数的50%；因目前不具备条件难以解决或权限不在市里，需向代表说明情况的有28件，占总数的24.1%；作为今后工作参考的有6件，占总数的5.2%。

其它部门办理情况：

市人大常委会办理的1件：已经解决。

市委编办办理5件：已经解决的1件；正在解决或列入规划逐步解决的3件；因目前不具备条件难以解决或权限不在市里，需向代表说明情况的1件。

市委组织部办理的1件：已经解决。

市委办办理的1件：已经解决。

市委农工委办理的1件：已经解决。

团市委办理的1件：正在解决。

在各承办部门的努力下，126件建议已按要求全部答复代表。

市人大常委会人事代表工委共收到代表对办理情况的反馈意见表176份，其中：满意141份，占80%；基本满意33份，占18.8%；不满意2份，占1.1%。126件建议中，领衔提出建议代表没有反馈意见的有38件，占30%。

二、主要做法

（一）领导重视，为办好代表建议创造了良好条件

市八届人大六次会议代表建议交办会上，常务副市长王川红同志、人大常委会副主任邓可兴同志均对办理工作提出明确要求。强调所有建议在8月31日前必须全部办结。要求答复率、与代表见面率要达到100%，满意和基本满意率要达到95%以上。

交办会后，各级领导高度重视。各分管副市长阅签了自己分管口的代表建议，对重要建议还提出了办理的指导意见。市人大常委会各分管副主任对涉及分管内容的代表建议，要求各专（工）委和办事机构进行跟踪督办。今年8月，市人大常委会党组书记、常务副主任谢道全同志、副主任邓可兴同志，带领市人大常委会有关部门，到三区两县与近百名人大代表座谈，听取他们对建议办理工作的意见，并向市政府领导通达了代表对办理工作反映比较集中的问题。领导的重视，为办好代表建议创造了良好条件。

（二）做好代表建议督办工作

市八届人大六次会议结束后，市人大常委会人事代表工委抓紧交办和督办工作。一是将代表建议及时整理交市政府目标督查办，并与政府目标督查办保持联系，主动了解和掌握代表建议办理的进度情况；二是将代表提出的126件建议，进行分类，归口送各专（工）委和办事机构对口督办；三是高度重视代表的反馈意见。对代表答复不满意的建议，要求承办单位重新办理，重新答复。

对政府去年作为正在解决或列入规划逐步解决的65件建议，要求市政府目标督查办跟踪督促检查。现已完成和基本完成33件，还有32件正在进一步办理。

（三）代表建议办理工作已形成制度化、规范化

在办理代表建议工作中，各承办部门、单位完善了办理工作制度。一是严格实行单位一把手负责制，做到“五个确定”。即：确定目标任务、确定承办人员、确定完成时限、确定办理质量、确定答复要求。二是对送给代表的答复件由各承办单位的主要负责人亲自审核把关，做到了“三讲清、三避免”。即讲清办理的依据和所做的工作、避免答复空洞；讲清解决问题的程序和效果、避免讲套话；讲清解决不了的实情和原因、避免生硬驳斥。三是坚持实事求是，提高办理质量。凡具备条件能够解决或经过努力可以解决的，认真解决；暂时不能解决的，实事求是地予以答复；对所提问题与事实有出入或与政策有抵触的，主动上门说明情况，取得代表的理解与支持。如：市财政局、市住房和城乡规划建设局、市交通局、市城市管理局、市公安局等部门做到不走访代表不结案，努力提高办理质量。从办理情况看，各承办单位均能严格按照要求规范办理，在回复格式、语言文字等方面表达清晰，内容符合法律、法规、政策，基本杜绝了“假、大、空”的现象。代表建议办理工作已经形成制度化、规范化。

（四）市人大常委会重点督办件办理情况

为把代表建议办好，让代表满意，市人大常委会围绕市委、市政府的中心工作，以及人民群众普遍关注的问题，在126件建议中选择了11件作为常委会重点督办件，由常委会分管领导和各专（工）委、办事机构负责督办。在督办过程中，常委会分管领导带领各专（工）委和办事机构与政府承办部门和提出建议的代表亲临现场了解办理情况，组织代表与承办单位面对面座谈。具体办理情况是：

1、市人大常委会党组书记、常务副主任谢道全，带领市人大城乡建设环境资源保护委员会，对吴强等14位代表提出的“关于加快沿江经济带打造”的9号议案转建议进行重点督办。2011年6月10日，市人大城乡建设环境资源保护委员会、市住房和城乡规划建设局的领导和代表到现场调研。8月17日再次邀请提出建议的人大代表参加面对面答复会，会上向代表们汇报了办理情况。金沙江穿越市区段，江岸陡峭，沿江可建设用地很少，扣除已有规划和部分落地项目，仅有500余亩地可进行开发利用。同时，沿江可建设用地还必须按水利部门对金沙江行洪安全要求，进行建设用地标高控制。如果金沙、银江电站批准建设，还需考虑大坝影响及将淹没部分可建设用地。因此，形成沿江经济带用地支撑不足。代表们对承办部门的积极工作充分肯定，对不能形成沿江经济带表示理解。

2、市人大常委会党组书记、常务副主任谢道全，带领市人大城乡建设环境资源保护委员会，对赵鸥代表提出的“关于加强214省道日常维护”的38号建议进行重点督办。省道214线是通向攀枝花市北大门的主要干线公路，也是米易县连接市区的重要通道，起点位于会理县甸沙关叉路口，经米易县城、丙谷镇、垭口乡、桐子林、雅江桥、止于平地镇。今年以来，交通部门进一步完善了养护运行机制，积极推进全天候养护责任制和考核制的落实。仅今年就已投入资金480余万元，对214线甸沙关至雅江桥等路段进行了路面洼地、水沟的修补和修复波形护栏、公路标牌、标线，对警示桩和警示墩涂刷油漆等工作。通过整治，极大地改善了公路环境，提高了公路的安全性和舒适性。赵鸥代表对办理工作满意。

3、市人大常委会党组书记、常务副主任谢道全，带领市人大常委会研究室，对李兆安代表提出的“关于加强对行使车辆规范管理”的18号建议进行重点督办。针对代表提出的问题，市公安局协同交通等部门，采取了四条措施加强对行驶车辆规范管理。一是积极推行勤务机制改革。通过定时、定人、定责，将责任段交通秩序、交通违法量、查处量、事故指标等纳入责任民警考核内容，最大限度提高了管事率、纠违率，取得了初步成效。二是严格路面行车动态监管，加大行车秩序整治力度。三是通过安装“智能交通抓拍系统”，提高交通管理科技含量。四是部门协作，形成管理合力。李兆安代表对办理工作满意。

4、市人大常委会党组副书记、副主任张如英，带领市人大财政经济委员会，对朱发彬等11位代表提出的“关于延伸产业链，做大做强攀枝花机械制造业”的8号议案转建议进行重点督办。市经济和信息化委员会对此建议进行了全面细致的答复。2009年围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”的战略目标，市委、市政府就提出以“钒钛、钢铁、能源、化工、矿冶、机械制造业加工”六个支柱产业发展规划，确定了机械制造产业的战略地位。同时市政府还出台了《攀枝花市加快发展机械制造业暂行意见》。采取六项措施推动机械制造业的快速发展。一是实行产业推进责任制，确保产业和项目健康发展；二是实行绿色通道，大力支持重点项目建设，推进重点项目落实；三是加大财税政策的支持力度；四是加大对机械制造业的招商引资力度，“筑巢引凤”；五是依托攀枝花学院、攀枝花机电职业学院培养机械制造业需要的技术人才，全面实施人才战略，加强机械行业技术人员的培养与储备；六是成立了“攀枝花市机械行业协会”，增强机械制造业的行业管理。随着各项政策措施的落实，全市机械制造业已呈现出六个方面快速发展的良好势头：一是机械行业工业产值、销售收入突破50亿元，增长高于全省平均水平；二是一批重大建设项目年内将建成投产，形成机械制造业新的经济增长点；三是产业结构和产品结构正在逐步完善；四是生产工艺和装备水平不断提高；五是企业的创新意识和创新能力不断加强；六是产业布局趋于合理，产业集群初见端倪。朱发彬等代表对办理工作满意。

5、市人大常委会党组副书记、副主任张如英，带领市人大财政经济委员会，对赵鸥代表提出的“关于对收费还贷公路进行审计并将审计结果进行公布”的31号建议进行重点督办。市审计局派出审计组，于2011年5月30日至2011年6月30日，对攀枝花市2005年至2010年公路收费还贷情况进行专项审计调查，审计组深入市财政局、市交通运输局、市公路管理处、市交投公司、市车管所等单位，重点对收费公路里程、收费时限、收费标准、车辆通行费收支情况、车辆通行费免缴情况、收费公路债务余额情况进行了审计调查。调查结论：一是收费还贷公路的收费依据和标准严格执行有关文件规定，没有发现超标准收费行为。二是车辆通行费收支预算的编制和调整，报经市交通运输局同意后由市财政局审批。收取的车辆通行费全部存入财政专户，严格执行收支两条线的规定。三是车辆通行费的支出，除必要的养护支出和征管经费等从市财政批准的车辆通行费中支出外，其余全部用于偿还贷款，没有发现挤占、挪用的现象。四是认真执行车辆通行费免缴规定，未发现违规免缴的现象。赵鸥代表对办理工作满意。

6、市人大常委会副主任邓可兴，带领

市人大常委会人事代表工作委员会

，对赵鸥代表提出的“关于对滨江大道路面进行改造、降低噪音、给沿线单位和居民一个安静、舒适的环境”的56号建议进行重点督办。滨江大道的改造已被列入今年市政府的民生工程之一。经市城市管理局、市发改委等部门的共同努力，改造工程将于年底前开工建设。赵鸥代表对办理工作满意。

7、市人大常委会副主任邓可兴，带领

市人大常委会人事代表工作委员会

，对李兆安代表提出的“关于严格管理生长激素在种、养业中使用剂量”的19号建议进行重点督办。市食品药品监督管理局主办，会同市农牧局、市水务局、市工商局等相关部门，从三个方面加强了攀枝花市农业投入品的监管：一是严格农业投入品生产、经营主体的市场准入。二是加强农业投入品的市场监管。市农牧部门每年定期或不定期对包括动植物生长激素在内的农业投入品进行抽查、整顿，对国家明令禁止和假冒伪劣投入品的生产经营行为进行严厉打击，为保障农业生产安全创造良好条件；市水务部门从水产投入品入手，检查养殖生产单位，并结合市场随机抽查，做到从源头控制；市工商部门加强流通领域农业投入品质量监管，依据《产品质量法》等法律法规，查处销售不合格产品行为。三是加大培训、宣传力度，积极引导动植物生长激素的科学使用。李兆安代表对办理工作满意。

8、市人大常委会副主任栗素娟，带领市人大常委会教科文卫工作委员会，对李红燕等13位代表提出的“关于尽快异地新建市妇幼保健院”的13号建议进行重点督办。市卫生局高度重视市妇幼保健院的发展与建设，多次组织实地调研，并将该院迁建项目列入“十二五”卫生规划项目中，作为卫生事业发展的重点建设项目之一。为顺利地推动项目的建设，市卫生局组织市妇幼保健院开展规划选址、资金筹措、可行性研究等前期工作，同时积极争取国家、省的支持，待条件成熟，立即启动项目建设。李红燕等代表对办理工作满意。

9、市人大常委会副主任唐建民，带领市人大法制委员会，对李红燕代表提出的“关于进一步加强社区建设”的64号建议进行重点督办。推进城市社区建设，对提高城市居民生活质量、加强城市精神文明建设有着十分重要的意义。市委、市政府历来高度重视社区建设工作。按照以人为本、突出重点、贴近群众、全面建设和谐社区基础设施建设的要求，通过实施民生工程，不断改善社区基础设施条件。预计2012年全市所有社区办公用房和公共活动场地，均能达到2007年提出的社区办公用房和公共活动场地不低于200平方米的“双二百”要求；通过实施共建工程，提升地企与社区互融；通过实施便民工程，提升社区和谐功能。实行“一站式”服务、强化公共服务、开展便民利民服务。全市现有各类便民利民社区服务网点2000余个，成立社区服务志愿者组织1570个，社区服务志愿者人数近3万人。李红燕等代表对办理工作满意。

10、市人大常委会副主任张国民，带领市人大常委会农业民族工作委员会，对苏红英等3位代表提出的“关于进一步健全完善烤烟生产工作机制确保烟农收益”的54号建议进行重点督办。由于攀枝花特殊的环境资源优势，国家和省烟草专卖局于2007年提出，将攀枝花建成百万担国家重要战略性优质烟叶生产基地。为抢抓机遇，推进自然优势向资源优势、品牌优势的转变，提高市场竞争力，市委、市政府明确提出：举全市之力，建设国家重要的战略性优质烟叶生产基地。采取严格执行生产计划、严格质量监督、加强收购监督、完善基础设施建设四条主要措施，形成“政府主导、部门负责、行业支撑、齐抓共管”的工作格局，充分发挥行业在计划落实、生产扶持、技术服务、烟叶收购及基础设施建设方面的重要作用，积极推进生产发展，有效改善烟区生产和生活条件，促进烟农增收。苏红英等代表对办理工作满意。

11、市人大常委会秘书长杨洪达，带领市人大常委会办公室，

对刘明芳代表提出“关于将攀枝花公交场站建设纳入攀枝花十二五规划”的59号建议进行重点督办。场站设施的匮乏是攀枝花市城市公交存在的最主要问题之一，场站建设的最难点是建设规划用地难以落实。目前，市交通运输局正在编制城市公交规划，拟新建炳三区公交枢纽站、炳草岗公交综合客运中心站等11座公交场站，争取在十二五期间开工建设。另外，攀枝花市公交站点只有在主干道上的部分候车站点是净深1.5米的小港湾。公交车只能部分车身进入公交站点，部分车身仍要占用公路的有效路面，造成主城区交通拥堵。经市交通运输局与公交公司初步筛选，已规划将具备用地条件的73个停靠站点，改建成长40米，宽3.5米的深港湾停靠站。待建设手续完成即可开工建设。

三、代表建议办理存在的问题及建议

市八届人大六次会议代表提出的建议，通过市政府及其各承办部门和单位的共同努力，办理工作取得了一定的成效，特别是通过办理方式不断改进，立足于深入实际、解决问题，使代表建议的办理质量有了进一步的提高。但是，办理工作还存在一些问题和不足。主要有：

（一）办结率仍然不够理想。市政府办理116件建议已经解决或基本解决的只有24件，占总数的20.7%。

（二）有的部门与代表联系沟通不够，对代表是否满意无所谓，有没有反馈意见也无所谓。

（三）有些代表对办理情况征求意见表没有及时反馈，特别是有些领衔代表对办理情况征求意见表也不按时反馈表明意见。

两点建议：

（一）市政府应对办理代表建议不够重视、办理责任落实不好、不主动与代表沟通、办理不认真的部门加大目标考核力度。要制定和规范代表建议办理的相关考核制度。

（二）

市人大常委会人事代表工作委员会

，要积极探索办理工作的新方法，进一步增强代表的责任感，努力提高代表对所提建设参与办理的热情和积极性，更好地履行代表的职责。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年的代表建议办理工作，取得了一定的成绩，但要真正做好这项工作，还需进一步落实省委、市委人大工作意见，改进工作方法，创新思维，充分发挥代表和承办单位的作用，把代表建议办理工作提高到一个新的水平。

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