民生，百姓定义的幸福

本报记者 潘芝文/图

定义一：日子越来越有盼头

9月16日上午，盐边县益民乡永益村61岁的尹世芬正在自家的果园旁，指挥着工人修葺毁损的水窖，大型挖掘机有节奏地将石头一斗一斗地倒在水窖边。

“等水窖修好了，我准备将50亩果园用来种植台湾莲雾。”尹世芬说，台湾农民创业园核心区就设在益民乡，她准备借这个机会也改良一下自家水果的种植品种。

像尹世芬一样，其他村民们也忙着修堡坎、建水池，为秋收后的耕种做着准备。刚刚卸下村主任担子的尹世芬敏锐地看到此中的商机，干脆当起了“包工头”，承包起村民的这些小工程。工程虽小，可不到两个月的时间，她已挣了两万多块，而在她手下务工的村民也同样拿着每天100元—150元不等的工资。不出家门就能挣点“外水”，这让村民们很满足。

指着满山绿油油的果树，漂亮的农居，纵横交错的村道、田间水渠……尹世芬由衷感叹：“14年了，当初的荒山坡变成了花果山，成了我们美丽家园，这一切全靠党的富民惠民政策好啊。”

“当初，我们这些二滩电站移民刚搬到这里时，全是一片荒山，没有树，没有路，没有水，风一吹，黄沙满天。”尹世芬回忆道。

为了移民能够安心在这里生活，政府花巨资建起了扬程高达480米的五级六站提灌工程，数公里外的金沙江水源源不断地流向益民；175公里的乡村公路让村民出行自如，村民开着轿车摘果卖菜的情景比比皆是。说是缺水，可每户人家只要拧开水龙头就可饮上清洁的自来水；田间配套渠系更是密布整个益民乡，站在山头观望很壮观。

“这些基础设施投入上亿元呐，而且每年都在不断地完善与增长，仅2010年就又投入了1000多万元。”从西华师大毕业、于2007来到益民乡当起“村官”的赖成凤说起益民乡的变化印象很深刻。

以现代农业基础设施建设为依托，益民乡确定了发展特色节水农业，打造优质脐橙、芒果等基地，建设金色果园的目标。

种植水果蔬菜、打工，正给乡里带来更多的希望和财富，居民们异常兴奋，个个都在思考着如何挣更多的钱。受着这些因素的影响，村民的收入发生着巨大的变化。

据益民乡政府提供的一份统计表：2010年，全乡实现国内生产总值13382万元，农民人均纯收入5683元，实现劳务收入1118万元。

副乡长王坤元告诉记者这样一个数据：“今年上半年，益民乡就已经完成了全乡农民人平纯收入5600多元的目标了。”

村民自己的形容则更具体化：年收入几十万元以上的有几十户，几万元的多了去；家里拥有几台轿车的大有人在，有微型车的最起码占一大半；别的不说，每家至少都有2辆摩托车。

益民乡正在变化，富起来的村民则更加爱自己的家园。当下，“兴益民、爱家乡”活动正在开展，围绕“爱我益民、从我做起”“节约水电、科学发展”“美化环境、人人有责”“感恩社会、饮水思源”的四个主题，益民人正在积极行动，携手迈向社会主义的康庄大道。

幸福是什么？尹世芬与其他村民给出这样的定义：有了党的富民惠民政策，这里就成了她们实现梦想与希望的地方，参与其中，靠辛勤的劳动会让她们的日子越来越有盼头。 

定义二：我们有了自己的家

“再过一段时间，我们就可以领到新房钥匙了！”9月7日上午，竹湖社区的低保户刘江洪说起住房很兴奋。

刘江洪是竹湖社区的低保户，今年38岁，6岁时患小儿麻痹症致肢体残疾，未曾就业。娶妻生子后，因为生活困难且无房，刘江洪一家三口不得不与父母挤在一间45平方米的单位公房里。一室一厅的房子让他们的日常生活显得异常拥挤。对于11岁的儿子来说，在家里拥有一个独立、安静的学习空间是一种奢侈。拥有一套住房更是全家人多年的梦想。

上个月，市里廉租房摇号，刘洪江幸运地被抽中了。说起这期盼多年的住房，刘江洪的父亲眼睛有些湿润。他说：“如果不是政府建保障房，儿子的住房梦永远无法实现。”

与刘洪江相比，当了一辈子工人的攀钢退休职工陈安贵则提前圆了住房梦。今年79岁的他“做梦都没想到老了还能住上新房”。

今年1月12日，陈安贵告别了不足60平方米的老房，搬进了位于阳光馨园的一套92平方米的经济适用房。一家人第一次在大房子里过了一个快乐的春节。

陈安贵说：“说实话，当了一辈子工人，除了养一家人，哪有钱买房？更不用说商品房了。”

2008年，陈安贵听说政府建经济适用房，就报了名，没想到还真分到了一套。

老人说，如果不是政府实施的这项民生工程，就是用尽自己全部家当，也买不起这样的一套房子。现在住上了新房，老两口很满意。

而在今年底以前，像刘洪江、陈安贵一样的家庭还有很多，他们将共同见证攀枝花居民住房状况的变迁。

幸福是什么？刘洪江、陈安贵给出的定义是：我们有了一个自己的家。

定义三：生活有了保障

“虽然日子过得很清贫，但是比起以前那段困难的日子，我们已经很知足了。”近日，在困难职工吕茂跃的家中，提起社区、街道、民政部门对他们一家人的帮助，吕茂跃有说不完的感激。

吕茂跃9年前查出患有重病，办理了病退手续，在家养病。妻子为了照顾他，只能就近打些临工。家里没有了收入来源，每个月要支付上千元的治疗费，生活过得极其困难。

当知道他家情况后，攀枝花市相关部门立即与他联系，帮助他申请到低保和医疗救助，并为他还在上学的女儿减免了学费。靠着大家的帮助和关心，吕茂跃一家人的生活渐渐有了改观。

目前和吕茂跃一样，全市还有52770人正在享受低保政策，攀枝花市对符合城乡低保条件的困难群众已基本实现动态管理下的“应保尽保”。

幸福是什么？对于像吕茂跃一样的低保房、贫困户来说，那就是真实的生活，能喝上干净的水，生病时有医生，孩子能有书读，老百姓在政府编织的保障网下更有保障。

政府：从民生入手

一个个百姓对幸福的定义考量着政府的决策。

2006年以来，攀枝花建设进入良性发展的快车道，经济每年以两位数的速度增长，“钒钛之都”引起世人关注。2009年，攀枝花地方财政收入突破50亿元，2010年实现56亿元，今年又将有所突破。

群众疾苦如何才能得到救助？群众利益如何才能得到保障？如何才能让群众充分享受到发展成果？这是市委要求各级党员干部思考最多的问题，目标则剑指如何让“富民惠民、改善民生”的科学决策得到不折不扣的贯彻落实。

市委、市政府明确提出，财政收入是人民群众用心血和汗水换来的劳动成果，理所当然应该首先享受这个成果。市委、市政府作出决定，将民生问题作为坚持科学发展、构建和谐攀枝花的重要抓手，把财力投放重点转向民生，构建惠民工作的长效机制，真真切切解决老百姓普遍关心的民生问题。

市里问计于民，先后梳理和出台事关“富民惠民、改善民生”的硬性政策和制度，配套建立和完善了一整套运行、监督、考核等保障机制，任务、指标、监督考核等，项项落实到位。

市委、市政府将财力投放重点转向民生，其载体就是在“民生工程”上不断加大投入。2006年，为民办实事共计14项；2007年，惠民行动共计16项；2008年和2009年，“八大民生工程”共计8个大项173小项；2010年，“十大民生工程”，共计85项。

从2006年为民办实事到2010年的“十大民生工程”的发展轨迹可以看出，市委、市政府对民生工程的重视不断加大，项目数量不断增加，内容不断拓展。从当初“新建经济适用房”“贫困残疾人希望改造”等单纯的具体小项拓展到2010年的百姓安居、扶贫解困、教育助学、就业促进、道路通畅、社会保障、医疗卫生、生态环境、基础设施、文化体育等“十大民生工程”，几乎覆盖了涉及民生的各个领域。

今年，攀枝花市“十大民生工程”仍如约出台，工程目标、措施具体而详尽；26.3亿元资金用于民生工程建设，成为历年来民生工程投入最多的一年。

截至6月下旬，巩固完善新型农村合作医疗制度、实施城乡困难群众最低生活保障、城镇居民基本医疗保险等9个省级民生工程分项已完成全年目标任务，百姓安居工程投入约10.13亿元。

资金是民生工程的重要保障。攀枝花市明确规定，涉及各项民生工程，各区、县财政要按规定比例进行配套投入，确保全市财力惠民投入计划落实到位。2006年以来，全市累计投入97亿元实施340多个民生项目，群众关注的“住房难、饮水难、行路难、入学难、看病难”等热点、难点问题得到逐步改善。启动棚户区改造和沉陷区治理，建成和在建经济适用房近4万套、廉租住房4000多套；“8·30”地震灾后重建实现“三年任务两年完成”，完成1.28万户农户重建；深入实施农村饮水安全工程，解决了25万群众饮水安全问题；“两免一补”兑现资金2.5亿元，受益学生达225万人次；动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

目标：实实在在的民富

“民生工程关键是要实实在在的使人民群众得到实惠。”市委主要领导说。

在富民惠民实践中，政府加大投入的每一分钱都要用到改善民生的刀刃上，让老百姓看到我们改变了什么。

今年，在市财政民生工程建设资金的撬动下，各区县用于改善民生的配套资金普遍增长，主城区东区就投入1.5亿元用于“十大民生工程”；米易人更是有着大气魄，把位于城中心的一块价值二三亿元的商业用地建成公益性公园——易园，使全县城区居民人均增加公共绿地1平方米。

资金的支持和政策的扶持更是带来攀枝花农村产业的更新和积聚。在全市“挂包帮”活动中，银江镇攀枝花村六组贫困户喻明诚一改往昔的“等、靠、要”，外出找工一举脱贫。

在仁和区布德镇猛粮坪村，市级有关部门通过对口帮扶，对4.5公里的村道进行了改造硬化，投资90余万元对新庙子水库进行全面整治，聘请技术员采取以培代训的方式改造芒果350余亩，引进无毒太空土豆、豌豆、早春玉米等品种，调整了猛粮坪村的产业结构，使群众得到了实惠。

在米易县撒莲镇海塔村，借着部门帮扶的“金点子”，村民王仲欣养殖灰天鹅一年收入7万多元。在米易晃桥、白坡产业带，政府通过建设基础设施等杠杆，撬动了农民科学种植和规模种植的热情，烟叶、核桃等产业兴起，成为新农村建设的典范。

惠民行动正在转化为民富现实。

从2006年开始，攀枝花不断加大财政投入和各方融资，逐步解决了群众行路难、上学难、就医难等问题。全市乡镇水泥路通达率达100％；2011年高考，攀枝花市各层次上线率首次全部超过全省平均水平，验证了基础教育质的飞跃。

2010年，攀枝花市基本医疗保险参保覆盖率达96%以上；从2010年1月1日起，攀枝花市城镇职工基本医保封顶线调到10万元，大病补充医保调到30万元；城镇居民基本医保和大病补充医保封顶线调到19万元，基本医保封顶线提高到5万元。目前，攀枝花市参保职工住院个人负担比例分别由启动之初的38％下降到24％，参保居民住院个人负担比例分别由启动之初的55％下降到40％。目前，医保网络已延伸到全市142个街道社区（乡镇）、302家定点医疗机构和定点零售药店，实现了互通互联、资源共享。

一系列数字的背后是攀枝花民生温度与深度并存的绘本，在攀枝花和谐发展中，民生之路越走越宽广。  （压题照由周毅摄）

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