两岸青山一水碧 ——米易县深入推进“五十百千示范工程”纪实（一）

□特约通讯员 曾茂军 易德文 本报记者 刘蔼岚

最近，有两件让米易县百姓舒心的事：一是米易县城中心的城北森林公园将于6月底完工，届时它将为居民在城中心提供一个“森林氧吧”。这块面积约70亩的“黄金宝地”，如果挂牌出让，县财政最少可以多收入2至3亿元。另一件事是，县城南部新城核心区控制性详细规划设计完成，米易城市发展又将开辟一片崭新的天地。这两件事是米易县深入推进城乡环境综合治理，改善人居环境的一个缩影。

“城在山中，水在城中，路在绿中”。这是如候鸟般每年秋去春归到米易冬季度假的外地人对米易的形象概括。2009年，米易县获得四川省城乡环境综合治理三等奖后，又被列为四川省2010年城乡环境综合治理“五十百千环境优美示范工程”示范县城实施范围，白马镇龙塘村等7个村被列为“五十百千环境优美示范工程”示范村庄，同时选择垭口镇、白马镇启动米易的“五十百千环境优美示范工程”建设。

米易县委、县政府以构建最宜人居、最佳创业现代化县级市框架和创建生态县为目标把城乡环境综合治理作为基础性工作来抓，高起点规划，高标准建设，创新管理体制，建立长效机制，高效率推进、高强度投入、高水平展示。不断创新理念，更新思路，夯实举措，标本兼治，取得了阶段性成效。治理在层层推进，全域米易的治理模式更加凸显：无论是基础设施建设、管理体制设计、管理机制布局，还是参与热情的觉醒，城市与乡村的差距逐步缩小，群众幸福感不断增加。

高标准规划引领示范工程建设

造型优美的三角梅、黄素梅、黄花槐、香花槐、青叶垂榕等给米易迎宾大道穿上了“新衣服”。“新建的迎宾大道，既便捷又有气势。”许多米易人赞叹。这条长约2.5公里的沿河大道是进出米易的门户，从规划、设计到完工仅用了3个月，创造了“米易速度”。

“城乡环境综合治理必须立足加快发展，立足惠及民生，立足城乡统筹发展，必须整合资源同步推进，确保经济发展、城市建设与生态保护‘三同步\’。”米易县县委书记张伟说。

按照“工作机制化，宣传全面化，规划科学化，队伍专业化”的思路，目前米易县已经构建起城乡环境综合治理的长效机制，实现了城乡环境综合治理工作常态化。并积极建立经费保障机制，采取“政府出资、个人集资、民间融资”的方式多渠道筹集资金，按经济增长逐年增加经费投入。2010年，县财政共计投入各类治理经费1.63亿元。

坚持高标准规划引领城市高水平发展理念，统筹全域发展和基础配套，以科学规范引领示范工程建设。聘请美国SWA公司完成了县城南部新城核心区概念设计；委托专业机构，进一步完善和提升了城乡环境综合治理总体规划，编制了《城乡风貌塑造总体规划》《城乡环境综合整治绿化方案》《花城景观打造规划》等系列规划，以及市场环境治理、城市园林绿化、农村面源污染治理、交通管理等专项规划。同时，严格规划执行和控制，对城乡结合部、重点工程、主干道沿线新改建建筑进行严格审批，确保了城市建设的科学严谨和建筑风格的协调统一。

在高标准科学规划的引领下，一批完善城市功能、提升城市形象、惠及千家万户的民生“大手笔”在迷昜山水之间迅速变为现实。安宁河两边，县级设施一流的县人民医院、米易县第一初级中学校、米易中学以及图书馆、恒温游泳馆、综合运动场等城市功能项目相继建成投入使用，其总投资超过6亿元。星河世纪城、清和苑、教师园区、迷阳水岸等住宅小区，如雨后春笋般地“冒”了出来。各种功能不同的文化体育广场,在米易县城区共有9个。滨河景观长廊、音乐广场、体育中心……与此同时，米易城市建成区面积也由2006年的2.3平方公里扩大到如今的4.5平方公里。

米易城区道路完成了“白加黑”工程，2010年7月22日，投资330万元的3条公交线路随即开通。18辆无人售票空调公交车间隔8分钟一班，平均300至500米设置一个站台，共59个站点，5万余人城区群众受益。同年，11月23日，投资3700万元的城区管道天然气利用一期工程项目竣工并投入试运行，米易成为攀西地区居民率先在主城区用上管道天然气的县城。盐米路、丙头路、白麻路完成改建，通乡道路实现了全面硬化。

“必须确保不低于50%的财政支出用于改善民生，着力提高惠民利民覆盖面，这是我们县委、县政府对自己的硬性要求”。县委、县政府把推进城乡环境综合治理、“五十百千环境优美示范工程”，作为让人民群众分享改革和发展成果的民生工程。今年一季度，米易县实现县域生产总值17.1亿元，同比增长18.1%；实现地方财政收入2.16亿元，增长32.7%；农民人均纯收入1731元，同比增长16.8%，城镇居民人均可支配收入4306元，同比增长20.8%。

长效机制实现治理工作常态化

城乡环境综合治理改善了发展环境，惠泽千家万户，人民群众成为直接的受益者。

米易城南社区的宗庆友有这样的感觉，如今，走在米易，随处都能看到环卫保洁人员的身影，垃圾处理得及时有效，让城乡环境更美了。同时他也发现，路上乱扔乱放的少了，自觉维护城市环境的人越来越多。

2010年11月30日，米易县城区花城景观打造工程告捷。这一由县财政投资161万元，要求必须达到“绿化、美化、香化、色彩化”标准的城乡风貌打造专项攻坚工程。自2007年9月以来，米易县在绿化工程上已累计投入3000多万元，目前县城建城区绿化覆盖率达40.49%，人均公园绿地面积达8.1平方米。同时，投资3400余万元、一期设计日处理生活污水1万吨的米易县污水处理厂，投资2000余万元的生活垃圾处理场等基础设施相继建成投入使用，县城区生活污水处理率71.6%、生活垃圾无害化处理率88%，城镇固体废弃物处理率达到98.4%，危险废物处置率达到100%。

“俗话说城市‘三分建设七分管\’，而我们必须是‘倾力建设倾心管\’。”米易县城管局负责人说，“不愿碰硬、不敢逗硬，就不要干城管。”柔性劝导，刚性执法，在集中治理“四乱”等工作中，米易城管的干部职工经受了多种困难和压力，同时也得到了县委、县政府强有力的支持。米易县建立了30人的城监执法大队、32人的城乡环境综合治理联合执法大队。县城区实行环卫作业市场化，引入两家保洁公司，成立了专业的保洁队伍，保洁人员达153人。城区配备清运工人及驾驶员38人，配备园林绿化管养队伍43人，拥有规划建设、园林绿化、市政环卫、卫生监督等专业技术人员80余人。全县12个乡镇有8个乡镇建立了城监执法队，所有乡镇都成立了清扫保洁队伍，共计配备了清扫保洁人员162人。“管理、执法、保洁”三支队伍建设成为米易巩固城乡环境综合治理成果的有力保障。 

截至2010年，全县累计开展督查暗访170余次，曝光突出问题8起，效能问责2个单位、责任人8名——开展城乡环境综合治理以来，米易掀起的问责风暴，力度前所未有的强。通过严格的效能问责，米易有力推动了治理工作的纵深发展。

2010年初，《城乡环境综合治理目标考核办法》《城乡环境综合治理行政过错责任追究办法（试行）》。对各乡镇环境治理工作实行月评比、年考核，并对连续三个月排名在末位的乡镇予以了责任追究。

米易县城管局对保洁公司实行严格的保洁质量与效益挂钩考核，要求保洁公司必须按照攀枝花市中心城区的最高保洁水平，做到“白天晚上一个样，节假日与平时一个样，检查不检查一个样，天晴下雨一个样。”同时将保洁公司的承包费与保洁工人的“五金”、节假日加班费等分离支付，按时到位，确保保洁工人的合法权益。

近年来，米易县环卫设施设备投入达500多万元，其中县级财政投入达300多万元。2010年仅可卸式垃圾箱及专用车辆一项，投入就达100万元。目前已实施完成县城雨污分流管道改造一期工程，投资271万元。

长效机制的构建，实现了治理工作的常态化，不仅有效地防止了城乡环境综合治理中出现的“回潮反弹”现象，也把该项行动内化为各级各部门的自觉行为，外化为广大群众长期的主动参与。

同时，城乡环境综合治理从城市向乡村纵深推进。米易县白马镇田坝回族村群众积极参与环境优美示范工程，投入资金14万元，群众投工投劳800余个，完成通户道路硬化2.3公里。目前，米易县12个乡镇中有7个创建为省级环境优美乡镇，13个村创建成为省级生态村，创建131个生态家园。2010年，全县有18550户农户在“党旗引领群众，共建和谐家园”主题活动中创六星级以上称号，其中2293户获“九星级农户”称号。

宜居宜业“山水之城”彰显新活力

主街道和背街小巷干净了，占道经营的摊位规范了，电线杆上的“牛皮癣”消失了，违章建筑拆除了……“现在的米易县城跟以前相比，真的是‘大变样\’了！”如今，生活在米易县城的居民，都有种发自内心的自豪感、幸福感和归属感。

随着创建工作的扎实推进,德胜集团、中铁西南国际物流公司、东方钛业、华铁钒钛、瑞达水泥等一批工业企业，通威公司、跨越水产、万民养殖等一批农业龙头企业，川煤集团疗养康复中心、长江造林局职工居住片、攀钢职工住宅小区、安宁明珠大酒店等相继落户县城，为米易经济发展注入了新的活力。1～4月，该县招商引资项目40个，实际到位资金20.63亿元。

宜业宜居的“山水之城”，成为米易的“金字招牌”。全国文化先进县、省级文明城市、省级卫生县城、省级中医工作先进县、省级生态示范区、省级环境保护模范县、省级平安县、省级“双拥”模范县、省级敬老模范县，省级金融生态环境示范县等称号先后落户米易；荣获全国民族团结进步模范集体、全国群众体育先进单位、全省城乡环境综合治理三等奖等荣誉。

城在山中、水在城中，安宁河流域别具一格的山水园林宜居休闲现代化新城正在崛起。 （压题图片由易德文摄）

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