本报记者李云飞江潇实习生董彦年攀枝花市分社会事业人

□本报记者 李云飞 江潇 实习生 董彦

2003年，攀枝花市分社会事业、人民生活和城市建设三方面大规模实施惠民工作，旨在从群众最关心的事情入手，从能办到的事情做起，千方百计在就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通、安全饮水、农民工培训、农村安居、扶贫解困及环境治理等方面多为群众办实事、办好事。

8年来，全市各级、各部门积极增添惠民举措、落实惠民项目，努力使“惠民行动”具体化，民生工程更成为“惠民行动”的一个招牌，城乡居民从“惠民行动”中得到了实实在在的好处。

破解“瓶颈”制约

开启住有所居“加速度”

俯瞰攀西大地，一条条道路纵横交错，四通八达；一座座桥梁巍然挺立，气势恢弘……近年来，攀枝花市不断加大交通基础设施建设力度，千方百计破解道路“瓶颈”制约，使出“浑身解数”提升百姓出行的幸福指数。

从2006年起，攀枝花市境内完成交通项目总投资81.56亿元，其中高速公路完成投资68亿元，地方交通建设项目完成投资13.56亿元。全市建成高速公路144.72公里，改建国省干线公路113公里，新改建农村公路1526.88公里。

截至目前，全市公路通车里程4385.186公里、水运通航里程368.4公里，一个以市区为中心、干支相连、城乡互通、水陆兼备的交通网络已初步形成。  

为建设区域交通枢纽，打造区域性中心城市，攀枝花市把城市道路放在重要位置，近些年来，一个个来自“畅通城市”道路工程竣工的好消息不断撞击着攀枝花人的心扉：攀枝花市先后完成了人民街、江南三路、大河路、钢花路、攀密路、临江路的改造；高标准建成了龙箐苑外围道路、滨江大道上段、渡口桥南立交DEF匝道、炳仁线后段四十九以东段等城市道路工程，进一步完善了城市路网结构，提速城区交通效率。 

蜿蜒蛇行的乡村公路就像潺潺流淌的溪流，流向三区两县的每个角落，流进老百姓的心田。

在道路基础设施建设提档加速的同时，攀枝花市保障性安居工程建设也开启了加速度。

“要是没有好政策，我们怎能住上好房子。”仁和区仁和镇弯庄社区廉租房小区内，坐在轮椅上的苏华珍告诉记者。

苏华珍一家是攀枝花市建立和完善城市廉租住房制度，解决城市低收入家庭住房困难的一个缩影。

从2003年5月，攀枝花市启动保障性住房建设工作以来，保障方式不断拓展，保障范围不断扩大，逐步建立了完善的住房保障供应体系。

2003年—2010年，攀枝花市通过改建、新建、扩建，建成各类保障性住房4.41万套，面积达376万平方米；向1.9万户群众发放廉租房补贴3580万元。到2010年底，全市三区范围内城镇最低收入住房困难家庭已全部纳入廉租住房保障，低收入住房困难家庭由6年前的6万户左右减少到目前的1.7万余户，力争在2012年基本完成6万户的保障任务。

攀枝花开启了保障性安居工程的加速度。

2003年，首批经济适用住房开工建设；2005年，廉租住房租赁补贴发放工作启动；2007年，建成第一批廉租住房，实行实物配租；2009年，启动公共租赁住房前期筹备工作，着手实施棚户区改造工程；2010年，制订廉租住房共有产权试行制度，积极投入公共租赁住房建设。  

抓就业建保障

织起百姓放心网

“创业就业”化解了求职者找工作的郁闷；“社保增值”抚慰了老年人对生活的担忧焦虑；“维权强基”消除了广大在岗职工的顾虑……2004年启动建设，2005年通过立项审核的攀枝花市“金保工程”如今已走在全省前列；2009年12月通过省、市联合专家组进行的项目技术终验；2010年4月通过国家验收，成为省内首个被授予“全国金保工程建设示范单位”称号的城市。它的逐步完善，见证了全市劳动保障事业发展的铿锵步伐。 

“十一五”期间，全市新增就业人数70611人，其中持证下岗失业人员再就业40150人，就业困难人员再就业7275人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

这期间，全市坚持把抓职业技能培训作为促进和稳定就业的重要手段，加大对下岗失业人员、农村劳动力的培训力度。同时，认真落实积极的就业援助政策，加大对转移农村劳动力的培训力度，全面开展创业培训。

“从2006年起，全市累计培训城镇下岗失业人员37627人，培训后再就业率达70%;在农村组织开展创业培训22955人，创业成功率过半。”市人力资源和社会保障局负责人介绍说，在创业促就业工作方面，市本级已落实100万元专项经费；建立的创业项目资源库已收集到适合不同创业者需求的创业项目445个；对创业项目和创业人员实行跟踪管理，有针对性地开展“个性化”创业指导服务。

与此同时，一批特色农业创业孵化园相继诞生：锐华公司实行“公司+基地+农户”模式，在全市建成芒果、枇杷生产基地6个，面积8000余亩，带动周边15000余名农民脱贫致富；“攀枝花台湾农民创业园”引进莲雾、番荔枝、甜杨桃等台湾特色水果，建成870亩台湾优质特色水果母本示范园，带动二滩水淹区移民安置区农民调整种植结构；天成公司利用加工优势，带动20000余户农民栽桑养蚕。

“政府政策真的好，老有所养解决了；社会制度暖人心，保费缴了三万八；即日领到养老卡，五百养金也不少；晚年生活有保障。”这是吴景祥老人替老伴写给市劳动和社会保障局的一封感谢信。65岁的吴景祥与老伴相依相伴，老伴没有任何收入，身体患病需要药物长期调理，所有花销就依靠吴景祥每月1600元左右的退休金。年初，吴景祥听说攀枝花市正在办理超龄人员养老保险，参加后每个月可以领取500余元的养老金，他毫不犹豫地为老伴买了一份养老保险。“每个月收入多了500多元，感觉轻松多了，晚年的生活有了保障。”吴景祥乐呵呵地说。

“十一五”期间，随着“金保工程”的顺利推进，全市开创了养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一集中统一征管模式，实现了建立社会保险费统一征缴机制的重大突破。其完善的信息保障系统，将就业、社保、维权工作纳入统一管理中，一改经办机构的信息“孤岛”状态。目前，该系统为全市近5000个参保单位，50万参保人员提供着全面的劳动和社会保障信息化服务，每天交易业务近2万笔。

全市把养老保险作为社会保险工作的重中之重来抓，通过进一步完善养老保险市级统筹，解决“超龄”人员参加养老保险历史遗留问题，启动“新农保”试点工作等，确保了全市13.6万名离退休人员的基本养老金按时足额发放；22181名超龄人员被纳入城镇企业职工养老保险范围，在制度上实现了城镇所有劳动者养老保险全覆盖。

2008年11月11日，攀枝花市率先在东区和西区启动新型农村养老保险试点工作，标志着全市养老保险开始向农村覆盖。2009年12月28日，米易县成为首批国家新型农村养老保险试点县，全县2.4万名符合条件的老年农民从2010年1月起按时足额领取到基本养老金。到2010年底，全县参保缴费人数达6万人，占应参保人数的74%。

品质生活

我们更高层次的共同追求

看病去社区的医疗卫生服务中心，孩子读书“两免一补”……随着民生工程的实施，原来困扰攀枝花人的“看病难”“看病贵”、“入学难”等问题已都逐渐不再是问题，百姓们的生活品质逐步提高。

今年4月9日清晨，从大龙潭乡中心卫生院的产房内传出一声嘹亮的婴儿啼哭。大龙潭村小箐边组的孕妇钱晓蓉顺利产下一名6斤重的健康男婴。母子平安，钱晓蓉全家乐开怀。

“现在的政策好，儿媳生这个孩子住了3天院，自己没出一分钱，医院还车接车送。”钱晓蓉的婆婆高兴地告诉记者。钱晓蓉生产共花销住院和医药费用800.4元，根据农村孕产妇住院分娩补助政策，她首先享受到400元的补助费用，再根据新农合报销90%的费用政策，钱晓蓉实际上没有花一分钱就在医院顺利分娩。

“现在条件、政策好了，在我们乡，农村产妇在家分娩的情况基本没有了。”仁和区大龙潭乡中心卫生院院长李光彦告诉记者。

根据省、市确定的目标任务，2011年攀枝花市医疗卫生工程共包括继续巩固完善新型农村合作医疗制度、推进卫生公共设施建设、实施农村孕产妇住院分娩补助、完成2000名农村妇女乳腺癌筛查四项任务。 

“截至6月份，卫生公共设施建设项目中建设农村无害化卫生厕所1000座的任务已全面完成，其余各项正在顺利推进之中。我们将全力做好医疗卫生工程，为百万攀枝花人民生命健康保驾护航。”市卫生局相关工作人员告诉记者。

今年5月份，在仁和区平地镇中心校崭新的校园内，孩子们开心地做着课间操。校门外，看着孩子们欢快的笑脸，平地村村民起荣海也笑得合不拢嘴。“我家娃娃就在里面读书”，起荣海告诉记者，“现在新学校修得漂亮又安全，孩子们读书国家把学费都包了，基本不需要自己花钱。”

2010年，攀枝花市大力实施教育民生工程，促进教育公平。认真做好义务教育“两免一补”工作：2010年全市免除学杂费受助学生147880人，补助公用经费3386.63万元；免费提供教科书及作业本受助学生94103人；贫困家庭寄宿制学生补助生活费受助学生21462人，补助生活费1379万元；市、县(区)两级财政安排专项资金432.03万元，为受助范围内的农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供每周两次、每次2.5元的免费肉食。资助中等职业教育学校1-2年级学生8841人。资助普通高中家庭经济困难学生645人。积极推进高校学生生源地助学贷款工作，为426名大学生发放贷款2304.89万元。

读书、看病都不愁了，生活中值得高兴的事越来越多。与此同时，人们不经意间发现，攀枝花天更蓝了，水更绿了，生态环保越来越好了，这个往日的钢铁城市正在向生态宜居城市迈进。从昔日的环境污染严重城市到今天的“全国卫生城市”，从过去的“处处起黑烟”到今天的环保模范示范城，每个人都目睹和感受到身边环境的巨变。

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